Решение Самарского областного суда от 10 сентября 2020 года №21-1502/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-1502/2020
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рябцевой Е.О. в интересах генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 20 июля 2020 года, которым постановление заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области Ерофеевой С.П. N 265долптим от 13.02.2020 г. о признании должностного лица - генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области Ерофеевой С.П. N 265долптим от 13.02.2020 г. должностное лицо - генеральный директор АО "Жилсервис" Федоров Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи Советского районного суда г.Самары от 20 июля 2020 года указанное постановление должностного лица 13.02.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Рябцева Е.О. в интересах генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Согласно абз.1,3,14 п.7 Минимального перечня, Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
В соответствии с п. 4.6.1.10 указанных правил, уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 14.03.2019 г. в 10 часов 45 минут администрацией Советского внутригородского района г.о. Самара в связи с обращением граждан, была проведена внеплановая проверка жилого дома N 14 по ул. Дзержинского г.о. Самара и в соответствии с п.12 ст.3 Закона Самарской области от 09.11.2012 N 111-ГД "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля", материалы дела были направлены в Государственную жилищную инспекцию, которой было возбуждено дело об административном правонарушении по выявленным нарушениям, а именно неисправность кровельного покрытия над подъездом N 2 д.14 по ул.Дзержинского, о чем свидетельствуют влажные следы протечек в жилых комнатах, а также на кухнях кв.37,39, а также пробоины, трещины и смещения отдельных элементов кровли, тем самым нарушены абз.1,3,14 п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п.4.6.1.1 4.6.1.10, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Указанное нарушение послужило основанием для составления 15.01.2019 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Оставляя постановление должностного лица о привлечении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. к административной ответственности без изменения, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина указанного лица подтверждается материалами дела, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.
При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, постановлением Государственной жилищной инспекции N 44долптим от 05.09.2019 года, генеральный директор АО "Жилсервис" Федоров Д.А. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Решением судьи Советского районного суда от 31 октября 2019 года, постановление Государственной жилищной инспекции N 44долптим от 05.09.2019 года было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию, так как протокол об административном правонарушении N 44долптим был составлен 24.07.2019 года в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, так как уведомление направлялись по адресу, которое местом жительства Федорова Д.А. не являлось.
Основанием для признания данного постановления незаконным послужило установленное судьей районного суда нарушение порядка привлечения генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. к административной ответственности.
После поступления дела в Государственную жилищную инспекцию Самарской области, 15 января 2020 года был составлен протокол N 265долптим об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А.
Вместе с тем, в силу правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу, со стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.
Данный факт в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решение Советского районного суда г.Самары от 20 июля 2020 года и постановления заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области N 265долптим от 13.02.2020 г. о привлечении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Самары от 20 июля 2020 года и постановление заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области Ерофеевой С.П. N 265долптим от 13.02.2020 г. о привлечении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление.
Жалобу защитника Рябцевой Е.О. в интересах генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка