Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-150/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колосковой О.В., действующей в интересах директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г., на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела "Административно-техническая инспекция" управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций С.С.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказова С.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директором ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. была подана жалоба в Московский районный суд г. Твери.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. на постановление начальника отдела "Административно-техническая инспекция" управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций С.С.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ направлена для рассмотрения по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 01 апреля 2021 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. оставлено без изменения, жалоба директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Колоскова О.В., действующая в интересах директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г., просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: уведомление либо извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении Рассказова С.Г. не получала, на составление протокола об административном правонарушении не могла присутствовать ввиду нахождения на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно исследованию от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в <данные изъяты>, у Рассказовой С.Г. выявлена <данные изъяты>. Таким образом, Рассказова С.Г. в период нахождения на больничном не могла явиться на составление протокола, <данные изъяты>.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав Рассказову С.Г. и ее защитника Колоскову О.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 2 п. 3.1 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года N 368, юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора, если в силу закона или договора не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной у <адрес>, и прилегающей к ней территории выявлено нарушение п.п. 2 п. 3.1 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года N 368, а именно: территория в 5-ти метровой зоне захламлена коммунальными отходами, порубочными остатками деревьев.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом в отношении директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

Постановлением начальника отдела "Административно-техническая инспекция" управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций С.С.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказова С.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях".

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого директором ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. постановления должностного лица, пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" и вина директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. в совершении вмененного правонарушения установлены и подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Вместе с тем, материалы дела не содержат объективных сведений о надлежащем извещении директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что директор ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказова С.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на амбулаторном лечении в поликлинике <данные изъяты>".

При указанных обстоятельствах, с учетом медицинских документов, свидетельствующих о характере заболевания Рассказовой С.Г., не представляется возможным сделать бесспорный вывод о возможности директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. получить направленное в её адрес извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также воспользоваться правом на защиту.

Данные обстоятельства оставлены судьей районного суда без должного внимания и надлежащей оценки, что свидетельствует о не полном, не всестороннем рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований КоАП РФ, следовательно, он не может быть использован в качестве доказательства по делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Подобная возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемых актов.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела "Административно-техническая инспекция" управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций С.С.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 01 апреля 2021 года подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела "Административно-техническая инспекция" управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций С.С.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", в отношении директора ООО "УК ЖЭУ-18" Рассказовой С.Г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка