Решение Оренбургского областного суда от 10 апреля 2019 года №21-150/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 апреля 2019 года Дело N 21-150/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Михалевой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Аквапарк" Ягудина Марата Кяшафовича,
установил:
согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 15 октября 2018 года N директор общества с ограниченной ответственностью "Аквапарк" (далее - ООО "Аквапарк") Ягудин М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 15 октября 2018 года N, вынесенное в отношении директора ООО "Аквапарк" Ягудина М.К. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 просит об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года и оставлении без изменения постановления начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 15 октября 2018 года N.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие последних.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Основанием для привлечения директора ООО "Аквапарк" Ягудина М.К. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послужили изложенные в акте проверки от 14 сентября 2018 года N выводы о нарушении директором ООО "Аквапарк" Ягудиным М.К. ст.ст. 152, 153,139 ТК РФ, а именно: ФИО5 не оплачена сверхурочная работа, не оплачена в полном размере работа в нерабочие праздничные дни, для расчета отпускных не учтены все выплаты, ФИО5 не был извещен работодателем о составных частях заработной платы, размерах иных начисленных работнику сумм, размерах удержаний, общей сумме, подлежащей выплате, работодатель не выдал ФИО5 расчетные листы.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении Ягудина М.К. к административной ответственности, судья первой инстанции исходил из того, что должностным лицом допущены грубые нарушения обязательных требований, установленных к порядку проведения проверки, которые влекут недействительность ее результатов.
Выводы судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга являются правильными по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - закон N 294-ФЗ).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в силу п. 12 ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Абзацем 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ установлено, что обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, являются основанием для проведения внеплановой проверки.
При этом внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ч. 8 ст. 360 ТК РФ).
Как установлено в ходе производства по делу, внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Аквапарк" была проведена на основании обращения бывшего работника общества ФИО5, в котором работник указал, что ему не оплачена дополнительная и сверхурочная работа.
Согласно материалам дела заявление ФИО5 поступило в трудовую инспекцию 22 августа 2018 года, распоряжение о проведении проверки вынесено 30 августа 2018 года, проверка проведена, согласно акту от 14 сентября 2018 года, в течение двух рабочих дней.
Из изложенного следует, что должностное лицо трудовой инспекции не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно в порядке, установленном ст. 360 ТК РФ, без согласования с органами прокуратуры. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежали применению общие нормы, предусмотренные Законом N 294-ФЗ.
Однако из материалов дела не следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 названного закона.
В силу подп. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица относится к грубым нарушениям установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, результаты проведенной в отношении ООО "Аквапарк" проверки получены с нарушением требований закона. Следовательно, акт проверки от 14 сентября 2018 года N и составленный на его основе протокол N об административном правонарушении от 01 октября 2018 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности директора Ягудина М.К. в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.
В жалобе должностное лицо ссылается на то, что внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена на основании обращения работника о нарушении работодателем ее трудовых прав, то есть на основании абзаца 6 ч. 7 ст. 360 ТК РФ. Данное основание, по мнению заявителя, не требует незамедлительности проведения проверки, ее согласования с органом прокуратуры и предварительного уведомления прокуратуры.
Основание проведения проверки определяется органом государственного контроля (надзора) самостоятельно исходя из характера поступившего обращения.
Из материалов дела следует, что распоряжением от 30 августа 2018 года N в отношении ООО "Аквапарк" была назначена внеплановая выездная проверка по основанию, предусмотренному абзацем 6 ч. 7 ст. 360 ТК РФ (обращения работников о нарушении работодателем их трудовых прав), в качестве которого послужило обращение бывшего работника ООО "Аквапарк" ФИО5 от 22 августа 2018 года.
Вместе с тем указанное в распоряжении правовое основание к проведению проверки не соответствует характеру обращения работника.
Обращение ФИО5 содержало данные, указывающие о выплате заработной платы не в полном объеме, фактах нарушений обществом требований трудового законодательства, свидетельствующего о наличии признаков нарушений, в результате которых может возникнуть угроза причинения вреда здоровью гражданина (уменьшение размера выплачиваемой работнику заработной платы).
Исходя из характера обращений, судьей первой инстанции сделан правильный вывод о том, что фактически основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось основание, предусмотренное абзацем 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ.
Таким образом, доводы жалобы о неправильном применении судьей норм материального и процессуального права при квалификации вменяемого директору ООО "Аквапарк" Ягудину М.К. деяния основаны на ошибочном толковании норм закона, сводятся к субъективной оценке заявителем жалобы установленных обстоятельств и не могут быть признаны обоснованными.
Оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Аквапарк" Ягудина Марата Кяшафовича оставить без изменения, а жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка