Решение Самарского областного суда от 10 сентября 2020 года №21-1501/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 21-1501/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рябцевой Е.А. - представителя генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. на решение Советского районного суда г.Самары от 20.07.2020 г., которым оставлено без изменения постановление N долптим Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.02.2020 г. по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А.
УСТАНОВИЛ:
постановлением N долптим Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.02.2020 г. должностное лицо - генеральный директор АО "Жилсервис" Федоров Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Решением Советского районного суда г.Самары от 20.07.2020 г. постановление должностного лица от 13.02.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Рябцева Е.А. - представитель генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. указывает, что Государственная жилищная инспекция по Самарской области проверку в соответствии с положениями ФЗ N 294-ФЗ не проводила; протокол об административном правонарушении по месту регистрации Федорова Д.А. не поступал; копия постановления направлена Федорову Д.А. по адресу, по которому он не проживал и регистрации не имел; полномочия по управлению Обществом были делегированы ФИО3; срок давности привлечения к административной ответственности истек; просит постановление должностного лица изменить, применив положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив штраф в размере 25 000 рублей либо отменить постановление должностного лица и судебное решение в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела Рябцева Е.А. - представитель генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А., СМС - уведомлением, доставленным 24.08.2020 г., и генеральный директор АО "Жилсервис" Федоров Д.А. почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80095050358528), которое ожидает адресата в месте вручения с 09.09.2020 г., не явились.
Поскольку причины неявки не сообщены, ходатайство об отложении рассмотрения данной жалобы не заявлено, возражения на рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя жалобы и привлекаемого к административной ответственности лица не представлены, учитывая, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация об адресах, расположения судебных участков мировых судей, районных судов и областного суда с номерами телефонов, равно как и сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, рассмотрено, отложено, приостановлено, прекращено и т.д. с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в свободном доступе в сети "Интернет", жалоба Рябцевой Е.А. - представителя генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. на решение Советского районного суда г.Самары от 20.07.2020 г., которым оставлено без изменения постановление N 254 долптим Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.02.2020 г. по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. рассмотрена в отсутствие заявителя жалобы и привлекаемого к административной ответственности лица.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Согласно абз.1,3,14 п.7 Минимального перечня, Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В соответствии с п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
В соответствии с п. 4.6.1.10 указанных Правил, уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали.
Согласно п.4.6.1.2. Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 14.03.2019 г. в 17 часов 15 минут уполномоченным лицом администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в связи с обращением граждан, в соответствии с п.12 ст.3 Закона Самарской области от 09.11.2012 N 111-ГД "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля", проведена внеплановая проверка жилого <адрес> с последующим направлением материалов проверки в Государственную жилищную инспекцию, в результате которой выявлены неисправности кровельного покрытия над квартирой 38, о чем свидетельствуют повреждения и смещения отдельных элементов кровли к обрешетке на чердачном помещении, чем нарушены абз.1,3,14 п.7 Минимального перечня, утвержденного Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 и не выполнены требования по надлежащему содержанию общедомового имущества, указанные в п.4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170.
Указанное нарушение послужило основанием для составления 15.01.2020 г. государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. протокола Nдолптим об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Оставляя постановление должностного лица о привлечении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. к административной ответственности без изменения, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина указанного лица подтверждается материалами дела, его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением Государственной жилищной инспекции N долптим от 05.09.2019 г., генеральный директор АО "Жилсервис" Федоров Д.А. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Решением Советского районного суда г.Самары от 18.11.2019 г. при рассмотрении жалобы постановление Государственной жилищной инспекции Nдолптим от 05.09.2019 г. отменено, с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию, в связи с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, предусматривающих порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, выразившимся в составлении 24.07.2019г. протокола об административном правонарушении Nдолптим в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола, поскольку уведомление направлялось по адресу, которое местом жительства Федорова Д.А. не являлось.
После поступления дела в Государственную жилищную инспекцию Самарской области, 15.01.2020 г. был составлен новый протокол Nдолптим об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А., на основании которого постановлением N долптим Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.02.2020 г., оставленным без изменения решением Советского районного суда г.Самары от 20.07.2020 г., он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений возможно только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу и возвращения со стадии обжалования постановления должностного лица, с повторным направлением протокола на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.
Данный факт в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления N долптим Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.02.2020 г. и решение Советского районного суда г.Самары от 20.07.2020 г. по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица и решение судьи.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Рябцевой Е.А. - представителя генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. удовлетворить.
Постановление N долптим Государственной жилищной инспекции Самарской области от 13.02.2020 г. и решение Советского районного суда г.Самары от 20.07.2020 г. по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора АО "Жилсервис" Федорова Д.А. отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка