Решение Приморского краевого суда от 17 января 2019 года №21-1500/2018, 21-86/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 21-86/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевича А.В. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 6 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевича А.В. от 29 августа 2018 года N 03-304/2018 должностное лицо - генеральный директор ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 6 ноября 2018 года вынесенное в отношении Голда С.Н. постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене решения судьи Советского районного суда г. Владивостока от 6 ноября 2018 года, как незаконного, и возвращении дела в районный суд на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Голда С.Н., ее защитника Ткаченко О.Ю., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 29 июня по 26 июля 2018 года на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 27 июня 2018 года N 138-КНД в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В ходе проверки выявлено, что юридическое лицо, поставленное на учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящееся к 3 категории негативного воздействия на окружающую среду, имеет утвержденную программу производственного экологического контроля, которая не соответствует приказу Минприроды РФ от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", а также не предоставило отчет "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах" по установленной форме N 4-ОС за 2017 год.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 июля 2018 года N 138-КНД и послужили основанием для привлечения генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, судья Советского районного суда г. Владивостока пришел к выводу, что проверка в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), поэтому признал составленный по результатам проведенной проверки акт недопустимым доказательством, что послужило основанием для отмены вынесенного в отношении должностного лица ЗАО "Курортстройсервис" постановления и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью события административного правонарушения.
Должностное лицо Росприроднадзора выражает несогласие с выводами судьи районного суда, между тем с приведенными в жалобе доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Из материалов дела следует, что приказ Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 27 июня 2018 года N 138-КНД о проведении плановой выездной проверки был доведен до сведения ЗАО "Курортстройсервис" в день его вынесения посредством направления копии приказа на электронную почту Общества. Проверка в отношении ЗАО "Курортстройсервис" была начата 29 июня 2018 года в 16 часов, о чем свидетельствует выполнение проверяющим лицом действий, предусмотренных частью 4 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона.
Таким образом, судья Советского районного суда г. Владивостока пришел к правильному выводу о том, что проверка в отношении ЗАО "Курортстройсервис" была начата ранее истечения срока, предусмотренного частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и в силу прямого указания закона влечет за собой недопустимость полученных в ходе проверки доказательств.
Кроме того, в силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Частью 5 указанной статьи установлена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
Доказательств разъяснения положений вышеуказанной нормы перед проведением плановой проверки руководителю или иному должностному лицу ЗАО "Курортстройсервис" административным органом не представлено.
Доводы жалобы о том, что проверка в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проведена до включения Общества 10 августа 2018 года в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождало должностное лицо Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от обязанности по разъяснению руководителю ЗАО "Курортстройсервис" положений части 1 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства отнесены зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
При этом следует отметить, что внесение сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра не носят заявительного характера, а осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ.
В силу части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.
Несмотря на то, что в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО "Курортстройсервис" было включено только 10 августа 2018 года, на момент проведения проверки Общество соответствовало условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, то есть являлось субъектом малого предпринимательства.
Следовательно, вывод судьи Советского районного суда г. Владивостока о проведении в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проверки с нарушением требований статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ, что является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки, также является правильным.
По аналогичным основаниям решением судьи Приморского краевого суда от 5 декабря 2018 года N 7-21-1353 отменено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевича А.В. от 29 августа 2018 года N 03-301/2018 и решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 5 октября 2018 года, вынесенные в отношении юридического лица - ЗАО "Курортстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, по одному и тому же факту выявленных нарушений. Производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица, исключает возможность привлечения должностного лица к административной ответственности за то же правонарушение.
С учетом установленных обстоятельств решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 6 ноября 2018 года является правильным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 6 ноября 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка