Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 21-1497/2021

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности - ФИО3, действующего в интересах Акционерного общества "Авиаагрегат" на решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 07 июля 2021 года, которым

постановление N 474 заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - ФИО2 от 20.05.2021 о признании акционерного общества "Авиаагрегат" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения

установила:

Постановлением N 474 заместителя начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - ФИО2 от 20.05.2021 (далее - ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России или административный орган) Акционерное общество "Авиаагрегат" (далее - АО "Авиагрегат" или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником по доверенности ФИО3, действующим в интересах АО "Авиаагрегат", подана жалоба в Промышленный районный суд г. Самара, по итогам рассмотрения которой 07 июля 2021 года судьей названного суда вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник по доверенности - ФИО3, действующий в интересах АО "Авиаагрегат" просит отменить постановление административного органа и решение суда первой инстанции, производство по делу об административном правонарушении прекратить, либо назначить наказание менее минимального размера, в связи с тем, что административным органом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о сроке проведения проверки; суд ошибочно пришел к выводу об отсутствии оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждается трудное финансовое положение Общества.

В судебном заседании защитник по доверенности - ФИО4. действующий в интересах АО "Авиагрегат" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащее.

Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69 - ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Из материалов дела следует, 30.04.2021 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области капитаном ФИО5 составлен протокол N 474 об административном правонарушении в отношении АО "Авиаагрегат" по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в период 09 марта 2021 года с 14:00 до 15:00; 10 марта 2021 года с 12:00 до 15:00; 23 апреля 2021 года с 10:00 до 11:00; (поступление в ОНД и ПР по г.о. Самара протокола инструментального контроля ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" вх. от 23.04.2021 N 2261, подготовка и вручение документов), во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору) полковника внутренней службы ФИО6 N 199 от 02.02.2021, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического АО "Авиаагрегат" по адресу: <адрес>, с привлечением эксперта Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Самарской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.21АИ51 от 14.06.2016, выданный Федеральной службой по аккредитации).

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо АО "Авиаагрегат" по адресу: <адрес> нарушило требования: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2020, СП 2.13130.2020, СП 3.13130.2009, СП 4.13130.2013, СП 5.13130.2009, СП 10.13130.2020, СП 484.1311500.2020, СП 485.1311500.2020, СП 486.1311500.2020, НПБ 104-03, НПБ 151-2000, СНиП 41-01-2003, ГОСТ Р 51844-2009, ГОСТ Р 50800-95, ГОСТ 12.4.009-83*, ГОСТ 12.4.026-2015, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, а именно:

1. Имеются участки незакреплённых проводов автоматической пожарной сигнализации (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 82, часть 2, статья 4, часть 4, СП 484.1311500.2020, пункт 5.18, пункт 5.19 (СП 5.13130.2009, пункт 13.15.3).

2. Имеются места установки дымовых точечных извещателей на расстоянии менее 0,5м от предметов и устройств и менее 1 метра от вентиляционных решёток (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4, часть 4, СП 484.1311500.2020, п. 6.6.32 (СП 5.13130.2009, п. 13.3.6).

3. Имеются помещения, где установлено по два извещателя пожарных дымовых, формирование сигнала "Пожар" происходит от одного извещателя пожарного дымового (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4, часть 4, СП 484.1311500.2020, п. 6.4.4 (СП 5.13130.2009, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3).

4. В помещении дежурного персонала отсутствует аварийное освещение (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", часть 4, статья 4, СП 5.13130.2009, п. 13.14.12.

5. При получении сигнала "Пожар" (срабатывании пожарного извещателя) система автоматической пожарной сигнализации не формирует сигнал на управление в автоматическом режиме системой оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4, часть 4, СП 484.1311500.2020, п. 7.1.3 (СП 5.13130.2009, п. 14.1, п. 14.2).

6. При имитации срабатывания извещателя пожарного дымового прибор приёмно-контрольный охранно-пожарный формирует сигнал "Тревога" (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области" N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 54, Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4, часть 4, СП 484.1311500.2020, п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 6.1.3 (СП 5.13130.2009, п. 13.14.1).

7. При имитации срабатываний извещателей пожарных дымовых точечных в административном здании: кабинет 605, коридор 4 этаж, актовый зал 4 этаж, коридор 3 этаж; в главном производственном корпусе: подвал правая сторона, кабинет 19 антресоль левая сторона, кабинет 100 антресоль правая сторона, коридор антресоль правая сторона, коридор антресоль левая сторона, сигналы на прибор приёмно-контрольный охранно-пожарный не поступают (отсутствуют), а при имитации срабатываний извещателей пожарных дымовых точечных в административном здании: коридор 6 этаж, кабинет 622, коридор 5 этаж, кабинет 514, кабинет 403, кабинет 314, коридор 2 этаж, подвал; в главном производственном корпусе: подвал правая сторона, кабинет 19 антресоль левая сторона, кабинет 100 антресоль правая сторона, коридор антресоль правая сторона, коридор антресоль левая сторона СОУЭ не запустилась (протокол инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Самарской области"

N 53-5-1, входящий ОНД и ПР по г.о. Самара от 23.04.2021). Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 54.

8. В отношении объекта защиты не уточнена по соответствующей установленной форме и не зарегистрирована декларация пожарной безопасности, в связи с изменениями содержащихся в ней сведений. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 64.

9. Средства обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ, АУПТ) технически не обслуживаются организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими специальное разрешение, предусмотренное законодательством Российской Федерации. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 54.

10. Не проведены проверки наружного водопровода противопожарного водоснабжения, находящегося на территории организации и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 48.

11. Для отделки стен и покрытия полов применяются строительные материалы, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (напольные покрытия и стены в коридорах 6, 5, 4, 2 этажей административного здания). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 134, ст. 4, ч. 4, СП 1.13130.2020, п. 4.1.2.

12. Помещения различных классов функциональной пожарной опасности (административная часть от производственной на 3 этаже) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 88, часть 1, статья 4, часть 4, СП 4.13130.2013, пункт 4.2.

13. Настенный речевой оповещатель СОУЭ на 2 этаже административного здания расположен на расстоянии менее 150мм от конструкций потолка до верхней части оповещателя. Нарушение: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4,часть 4, СП 3.13130.2009, п.4.4.

14. В кабинетах отдела ЭИС N на 2 этаже и в подвале административного здания допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 35в.

15. В переходе отдела ЭИС отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации. Нарушение: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 54; часть 6, статья 83, статья 4, часть 4; СП 484.1311500.2020, п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020, п. 4.4, п. 4.1, Таблица 1,3.

16. В здании охраны дверь помещения складского назначения выполнена не в противопожарном исполнении с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, с учётом класса функциональной пожарной опасности помещения, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 88, часть 1, статья 4, часть 4, СП 4.13130.2013, п. 4.2.

17. Для покрытия полов в здании охраны применяются строительные материалы, без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (линолеум). Нарушение: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 134, статья 4, часть 4, СП 1.13130.2020, п. 4.1.2.

18. В помещениях, кабинетах здания охраны отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 54; часть 6, статья 83, статья 4, часть 4; СП 484.1311500.2020, п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020, п. 4.4, п. 4.1, Таблица 1,3.

19. Приёмно-контрольные приборы управления автоматической установкой пожарной сигнализацией, смонтированные в здании охраны, установлены на конструкции, выполненной из горючих материалов. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", часть 2 статья 1, часть 4 статья 4, часть 1, 3 статья 6, статья 83; СП 484.1311500.2020, п. 5.14 (СП 5.13130.2009, п. 13.14.6).

20. Не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (имеющиеся в здании охраны с истёкшим сроком годности) и исправных ручных электрических фонарей. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 6, п. 30.

21. Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений Корпуса МК-200 с обозначением их категорий на входных дверях с наружной стороны на видных местах. Нарушение: Правила противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, п. 12.

22. В Корпусе МК-200 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 54; часть 6, статья 83, статья 4, часть 4; СП 484.1311500.2020, п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020, п. 4.4, п. 4.1, Таблица 1,3.

23. В Корпусе МК-200 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4, часть 4, СП 3.13130.2009, статья 7, таблица 2, НПБ 104-03, п. 5.1, таб. N 2.

24. В Корпусе МК-200 не укомплектованы пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными шкафами, выполненными в соответствии с требованиям ГОСТ Р 51844. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 4, ч. 4; СП 10.13130.2020, п. 6.2.3, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, п. 50.

25. В лестничной клетке здания АКС допускается размещение радиаторов отопления без ограждения для предотвращения травмирования людей или на высоте не менее 2,2 м. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 4, часть 4, СП 1.13130.2020, п. 4.3.7, п. 4.4.9.