Решение Приморского краевого суда от 16 января 2019 года №21-1497/2018, 21-83/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-83/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевича А.В. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н.,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Юркевича А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевич А.В. ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение.
В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Юркевич А.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н., защитника Ткаченко О.Ю., не усматриваю оснований для отмены решения судьи.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований части 1 статьи 51 Федерального закона N7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", части 4 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", пункт 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 15 июня 2003 года "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", постановление Правительства Российской Федерации N 681 от 3 октября 2010 года "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".
По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что в помещении слесарной мастерской ЗАО "Курортстройсервис" ненадлежащим образом на полу хранятся люминесцентные лампы, а также частично лампы хранятся без упаковки, в складском помещении РСО люминесцентные лампы хранятся ненадлежащим образом, частично лампы хранятся без упаковки, чем нарушены требования пункта 3.14 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", поскольку отходы (код ФККО 47110101521) "лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства", относятся к первому классу опасности и должны быть упакованы полностью в герметичную тару в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 12 статьи 9.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ЗАО "Курортстройсервис" направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки.
В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 часов 00 минут до 16 часов 10 минут проведена проверка по адресу: 690024, <адрес>.
Как следует из пояснений представителя административного органа, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут руководителю общества вручена копия приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ, а фактически проверка начата ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Совокупность сведений, содержащихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о нарушении порядка проведения проверки, выразившегося в начале проверочных мероприятий до истечения 3-х дневного срока со дня направления об этом соответствующего уведомления.
Часть 5 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
Согласно части 7 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ проведение плановой проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Согласно части 4 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.
В силу части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.
Исходя из вышеуказанных положений, Реестр формируется на основе сведений за предшествующий календарный год.
Несмотря на то, что в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО "Курортстройсервис" было включено ДД.ММ.ГГГГ, общество на момент проведения проверки соответствовало условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, то есть являлось субъектом малого предпринимательства.
Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю плановая проверка проведена с нарушением части 1 и 7 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно положениям, содержащимся в частях 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вопреки положениям действующего законодательства, заявителем не указано на нарушение процессуальных требований, которые бы носили существенный характер, и, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Судьей районного суда в порядке, предусмотренном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана оценка всей совокупности имеющихся доказательств, которые имелись в деле.
Выводы судьи районного суда аргументированы, установлены полно, всесторонне и объективно, дан правильный анализ действующего законодательства и сделан обоснованный вывод о недоказанности в действиях генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Юркевича А.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка