Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 21-149/2022

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... Сафина Р.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан от 27 апреля 2021 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ... Сафина Р.Р.,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3. N... от 27 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года, ... Сафин Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2021 года по жалобе Сафина Р.Р. постановление должностного лица МЧС России по Республике Башкортостан N... от 27 апреля 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года оставлены без изменения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2022 года по жалобе Сафина Р.Р. решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2021 года отменено, дело возвращено в Верховный Суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 января 2022 года жалоба Сафина Р.Р. на постановление должностного лица N... от 27 апреля 2021 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года принята к производству и назначена к рассмотрению на 21 февраля 2022 года.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан ФИО4., выслушав Сафина Р.Р., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением Главы Республики Башкортостан N РГ-99 от 16 апреля 2021 года в связи со сложной пожарной обстановкой в Республике Башкортостан, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 года N 243-з "О пожарной безопасности, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" на территории Республики Башкортостан с 17 апреля 2021 года до особого распоряжения введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2021 года в 10.29 ч в ЦППС СПТ 12 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поступило сообщение по ЦОВ-112 от анонимного абонента (N..., N карточки ...) о том, что по адресу: адрес, за огородами горит трава. По прибытию подразделения пожарной охраны к месту вызова в 10.42 ч в ходе разведки места вызова обнаружено, что за адрес произошло возгорание сухой травянистой растительности на площади ... га. На указанном земельном участке не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос трав, чем нарушены требования пп. "а" п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом МЧС России по Республики Башкортостан в отношении ... Сафина Р.Р. протокола N... от 27 апреля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Судья межрайонного суда, соглашаясь с выводом должностного лица о виновности Сафина Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, сослался на собранные доказательства, которыми подтверждаются фактические обстоятельства дела:

копию протокола об административном правонарушении N... от 27 апреля 2021 года (л.д. 22 - 23),

протокол объяснения Сафина Р.Р. от 23 апреля 2021 года (л.д. 21),

рапорт помощника начальника караула ПСЧ-48 12 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО5. от 23 апреля 2021 года (л.д. 29),

таблицу фотоиллюстраций к протоколу по факту горения сухой травянистой растительности от 23 апреля 2021 года (л.д. 30).

Совокупность представленных материалов является достаточной для признания Сафина Р.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств должностным лицом и судьей первой инстанции проверены, им дана надлежащая правовая оценка в постановлении и решении.

Вопреки доводу жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Юридическая квалификация и оценка действиям Сафина Р.Р. даны верные.

Сафиным Р.Р. не отрицается факт горения 23 апреля 2021 года на пустыре за огородами сухой травянистой растительности. В своих объяснениях указал, что горение сухой травы произошло из-за поджога или неосторожного обращения с огнем. Однако, заявитель полагает, что земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится за пределами населенного пункта, а потому Сафин Р.Р., как ..., не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Сафина Р.Р. состава правонарушения состоятельным признать нельзя в силу следующего.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности").

В силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности,

особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности.

В соответствии с указанной статьей должностные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 N 448-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении).

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обязательств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), следует, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Перечень вопросов местного значения для видов муниципальных образований является закрытым (исчерпывающим).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно представленным по запросу Верховного Суда Республики Башкортостан филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект, и ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером ... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 103, 105 - 106).

Управлением по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (отдел по ... району и городу ...) на запрос Верховного Суда Республики Башкортостан предоставлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории ... сельсовета ... района Республики Башкортостан (л.д. 107).

И.о. главного архитектора администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан по запросу Верховного Суда Республики Башкортостан дан ответ о том, что согласно Генеральному плану сельского поселения ... сельсовет (утв. решением Совета сельского поселения от 2013 года N...) и Правил землепользования и застройки (утв. решением Совета сельского поселения от 13 октября 2016 года N...) земельный участок с кадастровым номером ..., разрешенным видом использования "Для сельскохозяйственного производства" расположен в границах населенного пункта д. ... сельского поселения ... сельсовет в территориальных зонах ОП-1 (территория общего использования), С-2 (зона сельскохозяйственного производства) и Т-1 (зона транспортной инфраструктуры) (л.д. 112 - 113). Указанное также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты выкопировки из Правил землеустройства и Генерального плана СП ... сельсовет (л.д. 114 - 117).

Из представленной должностным лицом МЧС России по Республике Башкортостан схемы места возгорания сухой травы (л.д. 36) и карты территориальных зон и опорного плана (л.д. 115 - 117) следует, что место возгорания расположено на территории ОП-1 (территория общего использования).

Вышеприведенные доказательства опровергают довод жалобы ... Сафина Р.Р. о том, что относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером ..., находится за чертой населенного пункта.

Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (глава XV Земли населенных пунктов) земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Следовательно, земли сельскохозяйственного назначения входят в состав земель населенных пунктов.

Доводы жалобы Сафина Р.Р. основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных должностным лицом административного органа и судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы о виновности Сафина Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются мотивированными и обоснованными.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан от 27 апреля 2021 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ... Сафина Р.Р. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Липатова Г.И. (дело N...)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка