Решение Рязанского областного суда

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-149/2021

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В. при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев жалобу защитника ФИО действующего на основании доверенности в интересах Носова В.В., на решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 12 апреля 2021 года об оставлении без изменения постановления N 15019/з от 06 октября 2020 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО и решения руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от 21 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Носова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица и решением судьи районного суда, Носов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с решением районного суда, защитник ФИО обратился в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998г. (далее-Закон N 101-ФЗ) собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Основанием для привлечения должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности Носова В.В. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в период с <скрыто> по <скрыто> ДД.ММ.ГГГГ в период с <скрыто> по <скрыто> при проведении плановой выездной проверки администрацией муниципального образования - <скрыто> на основании распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> категория земель - <скрыто>, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Носову В.В., установлено 100% зарастание сорной растительностью (пижма обыкновенная, клевер, вьюн полевой, чертополох, осот ролевой, цикорий и т.д.), высота от 0,3 до 1,3 метра. Также на земельном участке на площади 30 % обнаружено произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза, осина, ива высотой от 1 метра до 6 метров). На земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не осуществляется выпас скота, сенокошение, культурные многолетние насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся, для сельскохозяйственного производства не используется более 3-х лет, залесенность составляет свыше 30%.

По результатам проверки установлено, что Носов В.В. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, не проводит обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельного участка, что является нарушением ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Закона N 101-ФЗ.Судья районного суда согласился с выводами должностного лица и принятым им решением.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Однако, указанные требования закона должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не были выполнены.

В соответствии с п.1 ст.20 ФЗ от 26.12.2008г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. N 438 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления.

Из материалов дела следует, что Носов В.В. является <скрыто>, ИНН <скрыто>, ОГРНИП <скрыто>.

Согласно выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ Носов В.В. включен в данный реестр как индивидуальный предприниматель ДД.ММ.ГГГГ <скрыто> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <скрыто> принадлежит Носову В.В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо Управления Россельхознадзора и судья районного суда пришли к выводу о законности привлечения Носова В.В. к административной ответственности, исходя из того, что земельный участок принадлежит ему на праве собственности как физическому лицу.

Однако согласно ответу на запрос Рязанского областного суда Управление Росреестра по Рязанской области сообщает, что в соответствии с Законом о регистрации право собственности и иные права (в том числе обременения) в отношении объекта недвижимости регистрируется в общеустановленном порядке именно за гражданином независимо от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Носов В.В. как <скрыто> не имел возможности перерегистрировать спорный земельный участок на данное хозяйство.

Поскольку в данном случае не представляется возможным достоверно установить правой статус данного земельного участка, а в силу положений ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, прихожу к выводу, что проведенная в отношении Носова В.В., являющегося <скрыто>, плановая проверка не может являться доказательством по делу.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Россельхознадзора, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Носова В.В. - ФИО удовлетворить.

Постановление N 15019/з от 06 октября 2020 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО решение, вынесенное руководителем Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО от 21 января 2021 года и решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Носова В.В. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 с.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка