Решение Камчатского краевого суда от 16 июня 2021 года №21-149/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-149/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Фроловой З.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 26 марта 2021 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 26 марта 2021 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации изменить.
Считать датой совершения административного правонарушения 29 января 2021 года.
Назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить с 90000 (девяноста тысяч) рублей до 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Фроловой З.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 26 марта 2021 года N Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90000 руб.
Основанием привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности послужило нарушение им абз. 13 ч. 2 ст. 212, абз. 4 ч. 1 ст. 76, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ, выразившееся в допуске работников ФИО1 ФИО2., ФИО3 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года размер назначенного ФГБУ "ЦЖКУ" административного наказания снижен с 90000 руб. до 55000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Фролова З.В. просит постановление государственного инспектора труда и решение судьи отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что на территории Камчатского края интересы ФГБУ "ЦЖКУ" представляет филиал ФГБУ "ЦЖКУ" в лице жилищно-коммунального отдела N 3 (г. Петропавловск-Камчатский). Государственной инспекции труда в Камчатском крае проверка проводилась в отношении Жилищно-коммунальной службы N 3. Данная служба не является юридическим лицом, не имеет статуса представительства или филиала. Является структурным подразделением филиала ФГБУ "ЦЖКУ", которое расположено вне места нахождения филиала, не имеет собственных расчетных счетов, в связи с чем в отношении Жилищно-коммунальной службы N 3 проверка не могла быть проведена, а само юридическое лицо ФГБУ "ЦЖКУ" не может быть привлечено к административной ответственности без соответствующей проверки юридического лица. В целях соблюдения трудового законодательства Учреждением заключен контракт с ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" на оказание услуг по освидетельствованию работников, в том числе в отношении оператора котельной ФИО1 кровельщиков ФИО2 и ФИО3 С 1 октября 2020 года работники проходят освидетельствование. Однако до настоящего времени исполнитель услуг не представил акты выполненных работ, кроме того в учреждении здравоохранения ограничен прием граждан. Время ожидания приема врачебной комиссии 3-4 недели. При таких обстоятельствах ФГБУ "ЦЖКУ" работа по проведению обязательного психиатрического освидетельствования организована надлежащим образом. Реальная возможность получить результаты (заключений) врачебной психоневрологической комиссии у ФГБУ "ЦЖКУ" отсутствовала. Одновременно полагает необходимым объединить дела об административных правонарушениях, возбужденных в рамках одной проверки, на основании протоколов N N, N в одно производство, прекратить производство по малозначительности.
Выслушав защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Фролову З.В., исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Согласно пункту 3 данных Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377.
Перечнем предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания для лиц, деятельность которых связана с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, в том числе с воздействием локальной или общей вибрации, для операторов котельной, лиц, выполняющим работы на высоте, и работы, связанные с подъемом на высоту.
В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора труда в Камчатском крае N от 29 января 2021 года в отношении Жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (том 1 л.д. 9-11).
Поводом для проведения проверки послужило поступившее извещение о несчастном случае со смертельным исходом в Жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" (том 1 л.д. 8).
В ходе проверки установлено, что оператор котельной ФИО1 в период с 1 октября 2020 года по 29 января 2021 года, кровельщики ФИО2 ФИО3 работа которых связана с воздействием локальной вибрации, выполнением работы на высоте и работ, связанных с подъемом на высоту, в период с 1 сентября 2020 года по 29 января 2021 года, трудоустроенные в Жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ", допускались к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что является нарушением требований абз. 13 ч. 2 ст. 212, абз. 4 ч. 1 ст. 76, ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ (том 1 л.д. 87-91).
19 марта 2021 года на основании полученных данных в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований трудового законодательства РФ, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал ФГБУ "ЦЖКУ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о виновности ФГБУ "ЦЖКУ", изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.
Доводы жалобы об отсутствии у ФГБУ "ЦЖКУ" возможности провести освидетельствование работников по причине длительной записи в ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" и ограниченным приемом граждан в медицинском учреждении не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают работодателя от исполнения трудового законодательства.
В рассматриваемом случае работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работников, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.
Документов, подтверждающих прохождение работниками ФИО1 ФИО2 ФИО3 обязательного психиатрического освидетельствования, в материалы дела не представлено.
Само по себе заключение контракта ФГБУ "ЦЖКУ" с ГБУЗ "Камчатский краевой психоневрологический диспансер" на оказание услуг по освидетельствованию работников не свидетельствует о соблюдении ФГБУ "ЦЖКУ" трудового законодательства и прохождении работниками психиатрического освидетельствования.
В целом доводы, отраженные в жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, в том числе о наличии оснований для объединения административных правонарушений, о допущенных нарушениях при осуществлении проверки и малозначительности административного правонарушения, были предметом рассмотрения судьи городского суда, им при вынесении решения дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 26 марта 2021 года N и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Фроловой З.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка