Решение Мурманского областного суда от 22 апреля 2021 года №21-149/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 21-149/2021
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 22 апреля 2021 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Базыльчук Л.Н. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 04-075/2020 от 20 октября 2020 года юридическое лицо - акционерное общество "Мурманская ТЭЦ" (далее - АО "Мурманская ТЭЦ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 22 января 2021 года жалоба защитника АО "Мурманская ТЭЦ" Зиновьева А.В. удовлетворена, постановление должностного лица от 20 октября 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Базыльчук Л.Н. просит решение судьи отменить.
В обоснование указывает, что на момент проведения проверки в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на котельный цех N 1 за 2019 год отсутствовали результаты проверки работы очистных сооружений. Считает, факт введения очистных сооружений Южной котельной в режиме пуско-наладочных работ не отменяет их внесение в соответствующий раздел отчета для дальнейшей проверки.
Указывает, что декларация о воздействии на окружающую среду раздел VI был заполнен не в соответствии с данными, содержащимися в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2020 года.
Обращает внимание на то, что решение о признании недействительными результатов проверки, проведенной сотрудниками Росприроднадзора, отсутствует.
Приводя положения части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, считает, что актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду не связана с инвентаризацией стационарных источников на объектах.
В судебное заседание не явились законный представитель Общества, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Общества Зиновьева А.В., Русакову Е.С., полагавших решение судьи законным и обоснованным, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса,
В силу пункта 3 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать: наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информацию о программе производственного экологического контроля.
В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 6 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определено, что документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).
Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля согласно Приложению 1 (далее - Требования) и порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля согласно Приложению 2 (далее - Порядок).
Пунктом 1 Требований установлено, что программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
В соответствии с п.6 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74 раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать: сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов; сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов; сведения об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.
В силу п. 7 указанного Приказа N 74 раздел "Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля" должен содержать: наименование подразделений, их полномочия; численность сотрудников подразделений; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений.
В соответствии с п. 8 указанного Приказа N 74 раздел "Сведения собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации" должен содержать: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации.
Согласно части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Согласно пункту 9.2.4. Приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74 периодичность проведения проверок работы очистных сооружений устанавливается не реже двух раз в год.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
В соответствии с п. 42 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях: изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ; изменение объемов производства; замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов; выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ; изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов; реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, основанием для привлечения АО "Мурманская ТЭЦ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Росприроднадзора в отношении АО "Мурманская ТЭЦ" по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 24.07.2020 N ВА-П11-8315, выявлены нарушения требований пункта 3 статьи 31.2, пунктов 4,6,7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 1,6,7,8 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", пункта 42 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", выразившиеся в том, что по объекту - Площадка, ул. Фадеев ручей (47-0151-000030-П, категория II, категория риска значительная (3)) - Южная котельная: отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля не содержит результатов контроля эксплуатируемого стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (комплекс очистки производственно-ливневых сточных вод); программа производственного экологического контроля АО "Мурманская ТЭЦ" Южная котельная не содержит сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (комплекс очистки производственно-ливневых сточных вод); отсутствуют результаты проверки работы очистных сооружений в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Котельный цех N 1 за 2019 год, утвержденном и.о. исполнительного директора АО "Мурманская ТЭЦ" С.Н. Буртасовым от 03.03.2020; в декларации о воздействии на окружающую среду раздел VI заполнен не в соответствии с данными, содержащимися в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2020 года; разделы 4.1 "Сведения об инвентаризации отходов производства", 4.2 "Сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с ФККО" программе ПЭК объекта заполнены не в соответствии с данными, содержащимися в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2020 года".
Проверяя правомерность привлечения АО "Мурманская ТЭЦ" к административной ответственности судья районного суда, оценивая в совокупности фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Судьей принято во внимание, что в разрешение на строительство, выданное Комитетом градостроительства о территориального развития г.Мурманска от 14.02.2018, внесены изменения, согласно которым срок его действия неоднократно продлевался, и окончательно установлен срок до 30 сентября 2021 года, что свидетельствует о том, что строительство объекта очистных сооружений не окончено, а Обществом разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не получено. При этом должностным лицом административного органа ссылок на нормативные акты, на основании которых программа производственного экологического контроля АО "Мурманская ТЭЦ" за 2019 год должна была содержать результаты проверки работы очистных сооружений в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственном экологического контроля на Котельный цех N 1, в отношении очистных сооружений, не введенных в эксплуатацию, не приведено.
Кроме того судьей установлено, что изменения в программу производственного экологического контроля внесены АО "Мурманская ТЭЦ" в установленный нормативными актами срок - 28 августа 2020 года.
Судьей сделан правильный вывод о том, что доказательств сокрытия или искажения юридическим лицом АО "Мурманская ТЭЦ" экологической информации не представлено, нарушения, изложенные в Акте проверки, надлежащими доказательствами не подтверждены, по своей сути внесение всех изменений в программу производственного контроля, актуализация сведений ставится в зависимость от проведения инвентаризации выбросов вредных веществ, для проведения которой установлен двухгодичный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию. Данный срок Обществом не нарушен, объект в установленном порядке в действие не введен и материалами дела иного не установлено.
В связи с вышеизложенным судья районного суда пришел к правильному выводу, что должностным лицом административного органа в ходе производства по делу требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела не соблюдены, доводы защитника АО "Мурманская ТЭЦ" должной оценки не получили, факт нарушения юридическим лицом требований по предоставлению экологической информации, не установлен и административным органом надлежащим образом в законной процедуре не доказан, в связи с чем, судья отменил постановление должностного лица органа административной юрисдикции и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.
Проверка законности и обоснованности решения судьи районного суда показала, что выводы судьи относительно обстоятельств дела сделаны в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судьей в ходе судебного разбирательства и могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы судьи и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 22 января 2021 года, которым отменено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Мурманская ТЭЦ", и прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора Базыльчук Л.Н. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка