Решение Верховного Суда Республики Алтай от 31 октября 2019 года №21-149/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 21-149/2019
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" Сергеева Д.М. на решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай Шипилина М.А. N от 14 мая 2019 года юридическое лицо - ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, представитель ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" Сергеев Д.М. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на неправильное применение норм материального права. Не дана судьей мотивированная оценка нарушениям допущенным Минприроды Республики Алтай при составлении протокола и вынесении постановления. Также суд не принял во внимание то, что работы по очистке просек от порубочных остатков были начаты и не завершены ввиду большого объема работ и климатических условий (снежный покров), не позволяющих выполнить данные работы в кратчайшие сроки. При этом работы по уборке порубочных остатков до 01 июня 2019 года были согласованы первым заместителем Председателя Правительства Республики Алтай. Сетевой организации необоснованно отказано в удовлетворении заявленного ходатайство о назначении административного штрафа ниже низшего предела.
Филиал ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети", будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не подал, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без его представителя.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Бурбель Т.В., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в целях исполнения поручения Правительства Республики Алтай N от 20.09.2018 "О взаимодействии филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" с органами исполнительной власти", ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" поручено провести расширение и расчистку просек на территории лесного фонда Республики Алтай, собрать и измельчить порубочные остатки (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопроса о расширении и расчистке просек на территории лесного фонда Республики Алтай от 06 ноября 2018 года).
Расчистка просек, в местах нахождения линий электропередач от древесно-кустарниковой растительности проводилась ПАО "МРСК Сибири" - "ГАЭС" в период времени с 8 октября 2018 года по 4 декабря 2018 года.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 11 апреля 2019 года N 173-р "Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Алтай" с 15 апреля 2019 года на территории Республики Алтай установлен особый противопожарный режим.
Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай КУ РА "Турочакское лесничество" N от 15.04.2019, участковым лесничим Ушпинского, Верх-Бийского, Иогачского, Пыжинского участковых лесничеств, поручено обследовать лесные участки в кварталах проведения ПАО "МРСК Сибири" - "ГАЭС" работ по расчистке линий электропередач, на предмет наличия (отсутствия) порубочных остатков. Во исполнение данного приказа КУ РА "Турочакское лесничество" выданы рейдовые задания.
По результатам обследования составлены акты осмотров от 16 и 17 апреля 2019 года, в которых зафиксировано оставление ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" в местах проведения указанных выше работ заготовленной древесины и не убранных порубочных остатков.
Действия ПАО "МРСК - Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети", выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в результате эксплуатации линейного объекта должностным лицом квалифицированы по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ об административных правонарушениях. В отношении филиала ПАО "МРСК - Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" был составлен административный протокол и вынесено постановление должностного лица о привлечении филиала к административной ответственности.
Судья, на основании представленных в материалы дела доказательств, согласился с фактом наличия в действиях ПАО "МРСК - Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Однако с состоявшимися постановлениями по делу согласиться нельзя в силу следующего.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 55 Гражданского кодекса РФ регламентировано, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами.
Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений, следует, что надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях предусмотренных законом может выступать юридическое лицо. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами КоАП РФ не предусмотрена.
Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" является филиалом ПАО "МРСК Сибири".
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении обязательным является установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Однако в данном случае к административной ответственности было привлечено не юридическое лицо - Публичное акционерное общество "Межрегиональная разделительная сетевая компания Сибири", а его структурное подразделение филиал - ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети".
Следовательно, должностное лицо и судья первой инстанции сделали неправильный вывод о том, что филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" являются надлежащим субъектом административной ответственности.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай N от 14 мая 2019 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2019 года подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, старшего государственного лесного инспектора Республики Алтай N от 14 мая 2019 года и решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 26 августа 2019 года, вынесенные в отношении ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка