Решение Самарского областного суда от 03 сентября 2020 года №21-1488/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года Дело N 21-1488/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. на решение Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г., которым изменено постановление N руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 31.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 31.03.2020 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Сырная тарелка" Целищев В.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Решением Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. постановление должностного лица от 31.03.2020 г. изменено, исключено из объема вмененного правонарушения должностному лицу нарушение обязательных требований законодательства в области ветеринарии, выявленного 30.01.2020г. с 10.00 час. до 15.00 час. в ходе анализа инвентаризации продукции в ФГИС "Меркурий" по заявке N от 17.02.2020 г., выразившегося в списании указанной продукции без предоставления документов на утилизацию просроченной продукции. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, генеральный директор ООО "Сырная тарелка" Целищев В.О. указывает, что ООО "Сырная тарелка" не занимается производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, основным видом деятельности является оптовая торговля молочными продуктами, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ; в своей деятельности юридическое лицо пользуется услугами хранения и прочими складскими услугами ООО "Центр-Склад", в котором имеется специальное помещение со всем необходимым оборудованием; на момент проверки юридическое лицо фактически не пользовалось камерой для хранения некачественной продукции; инспектор не просил показать отдельное помещение-холодильник (изолированную камеру); просит постановление должностного лица и судебное решение отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Бронникову М.Н. и Степанову Е.А. - представителей генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. по доверенностям в поддержание данных доводов, прихожу к следующему выводу.
Из протоколов об административных правонарушениях, составленных 16.03.2020 г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Россельхознадзора по Самарской области, следует, что 26.02.2020 г. в 11:00 часов по адресу: <адрес> ООО "Сырная тарелка" выявлено нарушение обязательных требований законодательства в области ветеринарии:
- в ходе анализа инвентаризации продукции в ФГИС "Меркурий" выявлено оформление заявки N от 17.02.2020 г. на списание просроченной продукции без предоставления документов на утилизацию данной продукции: запись в журнале N, остаток в объеме 990.988кг., сыр "Российский" с массовой долей жира в сухом веществе 50%, производитель ООО
Молочный комбинат Вита, годной до 16.02.2020 г. (акт списания N от 17.02.2020 г., данная продукция удалена (списана)); запись в журнале N, остаток в объеме 888,755 кг, сыр полутвердый "Голландский" брусковый с массовой долей жира в сухом веществе 45%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 16.02.2020 г., (акт списания N от 17.02.2020 г., данная продукция удалена (списана)); запись в журнале N, остаток в объеме 301,925 кг, сыр "Костромской" с массовой долей жира в сухом веществе 45%, производитель ООО Молочный комбинат Вита, годной до 14.02.2020 г., (акт списания N от 17.02.2020 г.)), - чем нарушены п.2 ст.3, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 01.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ;
- отсутствие на предприятии отдельного помещения холодильника (изолированной камеры) для временного хранения некачественной и опасной пищевой продукции на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании, с соблюдением условий, учета и исключающих к ней доступа, чем нарушен и п.5 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263, и в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
31.03.2020 г. руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области указанные материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, своим определением объединил в одно производство и вынес постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.
Решением Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. постановление должностного лица от 31.03.2020 г. изменено, исключено из объема вмененного правонарушения должностному лицу нарушение обязательных требований законодательства в области ветеринарии, выявленное 30.01.2020г. в ходе анализа инвентаризации продукции в ФГИС "Меркурий" по заявке N от 17.02.2020 г., выразившееся в списании просроченной продукции без предоставления документов на утилизацию данной продукции. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Однако с выводом должностного лица и судьи районного суда о привлечении генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.
Административная ответственность по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы, должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории, а организации, осуществляющие хранение, переработку и реализацию таких продуктов, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности или срок годности которых истек, в обороте находиться не могут.
В статье 24 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля (часть 1). В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства России от 29.09.1997 N 1263, некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке такой продукции; не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли; не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.
Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.
Согласно пункту 5 Положения N 1263 некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ.Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету.
Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец.
Вместе с тем, несоблюдение требований Закона N 29-ФЗ и Положения N 1263, выразившееся согласно вмененного правонарушения в отсутствии отдельного помещения холодильника (изолированной камеры) для временного хранения некачественной и опасной пищевой продукции на период, необходимый для проведения экспертизы, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
В соответствии с пунктом 1.2 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469:
биологическими отходами являются:
- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
- абортированные и мертворожденные плоды;
- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Из разъяснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, изложенного в письме от 06.04.2015 N ВГ-13-23/4402, следует, что для квалификации биологических отходов следует исходить из общего принципа, включены ли данные отходы в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.
При разграничении понятий "биологические отходы" и "отходы, содержащие животные жиры", следует применять общий принцип, при котором отходы, содержащие животные жиры, подразделяются на две категории: включенные в ФККО и, следовательно, не являющиеся биологическими отходами; не включенные в ФККО и являющиеся биологическими отходами.
Согласно вышеуказанному Федеральному квалификационному каталогу отходов (блок 4) молочная продукция, утратившая потребительские свойства, в том числе и сыры, не являются биологическими отходами.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки ООО "Сырная тарелка" выявлено оформление заявки N от 17.02.2020 г. на списание просроченной продукции - сыра без предоставления документов на утилизацию данной продукции. Какой - либо некачественной и опасной пищевой продукции, для временного хранения которой на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании, с соблюдением условий, учета и исключающих к ней доступа, требовалось наличие на предприятии отдельного помещения холодильника (изолированной камеры) не обнаружено.
Кроме того в соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил указанные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Следовательно, для возложения обязанности устранить нарушения требований Ветеринарно-санитарных правил инспекция должна установить тот факт, что Общество является владельцем животных либо организацией, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
Таких доказательств административным органом в материалы дела не предъявлено.
Из материалов дела усматривается и Управлением не отрицается тот факт, что Общество осуществляет розничную торговлю продуктами питания, не имеет статуса сельхозпроизводителя, не является владельцем животных. Так же не подтверждено, что оно заготавливает продукты питания и осуществляет деятельность в виде производства, транспортировки, заготовки и переработки продуктов и сырья животного происхождения, в результате которой образуются биологические отходы.
Выявленный факт списания Обществом просроченной продукции - сыра без предоставления документов на утилизацию продукции, подтверждает утилизацию данного сыра.
ООО "Сырная тарелка" предъявлены в материалы дела агентский договор б/н от 01.07.2019г., договор оказания складских услуг N от 01.04.2016г. и договор складского хранения N от 01.04. 2016г. на хранение товара с соблюдением температурного режима и санитарно - гигиенических условий, его обработку и утилизацию при наличии признаков недоброкачественности товара, заключенные с ООО "<данные изъяты>", имеющим складское помещение с (изолированной камерой) - холодильником для временного хранения некачественной и опасной пищевой продукции с соблюдением условий, исключающих к ней доступ (л.д.173-183), а также договор N от 04.03.2019г., заключенный с ООО "<данные изъяты>", и договор N от 06.11.2019г., заключенный с ООО "<данные изъяты>", на оказание услуг по перевозке груза на склады и по транспортировке и передаче на размещение отходов (кроме ТКО).
В пункте 1.4 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д.), возлагается обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), из чего следует, что для привлечения к ответственности за несоблюдение положений Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов обязанность доказать, что выявленный в ходе проверки товар является биологическими отходами лежит на административном органе.
Поскольку предусмотренные действующим законодательством условия, при которых спорная продукция может быть отнесена к биологическим отходам, материалами дела не подтверждены, то вывод Россельхознадзора о нарушении юридическим лицом ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и п.5 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья пищевых продуктов, их использования и уничтожения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997г. N 1263, является преждевременным.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение судьи, принятое по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление должностного лица, выносится решение об отмене постановления и решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица и решение судьи.
При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 31.03.2020 г. и решение Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. удовлетворить частично.
Постановление N руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 31.03.2020 г., измененное решением Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г., и решение Промышленного районного суда г.Самары от 06.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Сырная тарелка" Целищева В.О. отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка