Решение Московского областного суда от 07 августа 2018 года №21-1487/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2018 года Дело N 21-1487/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО "КУП" Чевардовой Н.А. на постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям <данные изъяты>з/2017 от <данные изъяты> и решение Ногинского городского суда Московской области от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КУП",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Раменского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям <данные изъяты>з/2017 от <данные изъяты> юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "КУП" (далее - ООО "КУП", Общество), ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Ногинского городского суда Московской области от 08 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, законным представителем ООО "КУП" принесена жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, в связи с нарушением норм материального и процессуального права и несправедливостью назначенного наказания.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кирьяновой О.А., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с Законом Московской области от 02.12.2006 г. N 212/2006 - ОЗ (в ред. от 27.12.2008) "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 г. N 4/198-П, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 12 часов 20 минут по адресу: <данные изъяты> в присутствии представителя ООО "КУП" по доверенности Бондаря А.Г. и понятых проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:16:0701020:1709 общей площадью 7,02 га, принадлежащего ООО "КУП". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства.
В ходе осмотра установлено, что участок представляет собой карьерную выемку, поверхность участка не однородная. На участке присутствуют навалы строительного мусора (железобетонный бой, бой кирпича) вперемешку с древесной щепой. Участок зарос сорной растительностью. В северо-западной части участка имеется заболоченность, складированы бой железобетонных плит с арматурой, покрышка, металлические бочки. Также на участке складированы железобетонные плиты. Площадь нарушений составляет примерно 7,02 га. Визуально установлено, что плодородный слой почвы отсутствует.
Местоположение определено с помощью публичной кадастровой карты, навигатора <данные изъяты> 10 инв. <данные изъяты>, естественных ориентиров: <данные изъяты> и мобильной версии "KadastrRU".
Согласно экспертному заключению от <данные изъяты> на земельном участке наблюдаются низкие значения основных агрохимических показателей. Процент органического вещества меньше минимального содержания, подвижная форма калия (протоколы испытаний <данные изъяты>) низкая и очень низкая соответственно, что может свидетельствовать о снятии и перемешивании плодородного слоя с неплодородным. Общая площадь нарушенного плодородного слоя почвы составляет 7, 01 га и не пригодна для сельскохозяйственного производства без проведения соответствующих рекультивационных работ.
В административный орган не представлены документы, истребуемые определением от <данные изъяты>, а именно: заверенная копия Устава предприятия, реквизиты, заверенная копия приказа или иного документа о назначении директора, договора аренды (если имеются) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков, проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы, данные почвенных инженерно-экологических, гидрогеологических и других, необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, какие мероприятия проведены по воспроизводству, сохранению и повышению плодородия на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, результаты проведенных агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий, копии отчетов по формам 4-СХ "Сведений об итогах сева под урожай", 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" с отметкой органа статистики за 2014-2016 г.г., план внутрихозяйственного участка, календарный план проводимых работ на земельном участке.
Своими действиями (бездействием) ООО "КУП" нарушило требования: ст. ст. 9,36 Конституции РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст.6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от <данные изъяты> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 12, п. 1 ст.13, ст.42, п. 1 ст. 78 ЗК РФ; Постановление Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", п. 7 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", Закон Московской области от 02 декабря 2006 года N212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области", принятый постановлением Мособлдумы от 22 ноября N4/198П.
По данному факту в отношении ООО "КУП" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: актом проверки от <данные изъяты>, протоколом осмотра территории земельного участка от <данные изъяты> с фототаблицей к нему, выпиской из ФГИС ЕГРН; протоколом об административном правонарушении, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что юридическим лицом ООО "КУП", как собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от захламления отходами производства и предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ООО "КУП" не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, опровергаются представленными материалами дела, согласно которых в адрес Общества были направлены уведомления с датами, временем и местом проведения процессуальных действий, которые были получены представителем ООО "КУП". Несмотря на то, что юридическое лицо сменило юридический адрес, корреспонденцию на почте, приходившую на старый адрес, забирала представитель ООО "КУП" по доверенности Селезнева М. В.. Копия доверенности, заверенная печатью ООО "КУП", представлена Филиалом ФГУП "Почта России" по запросу суда. Не доверять данным фактам у суда нет оснований. Кроме того, зная о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "КУП", законный представитель или защитник Общества не уведомили должностное лицо, проводившее административное расследование по делу, о смене юридического адреса, в связи с чем, суд приходит к выводу, что это сделано с целью уйти от ответственности за содеянное.
Согласно представленным материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0701020:1709 относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. Собственником данного земельного участка является ООО "КУП", обязанность по охране земель сельскохозяйственного назначения несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков. Сведений о том, что данным участком пользуется или распоряжается иное лицо, заявителем не представлено, в связи с чем, ООО "КУП" правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.
Назначенное ООО "КУП" наказание, вопреки доводам жалобы, является законным и обоснованным, назначенным в пределах санкции ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, оснований для его снижения суд не усматривает.
Доводы законного представителя Общества о том, что для проведения работ по рекультивации необходимо получение лицензии, в выдаче которой Обществу отказано, не могут служить основанием к отмене вынесенных по делу актов.
Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ногинского городского суда Московской области от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КУП" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка