Решение Приморского краевого суда от 24 января 2018 года №21-1486/2017, 21-76/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 21-76/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора Открытого акционерного общества "Тернейлес" Щербакова ... - Риковой Г.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Переверзева С.А. N от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО "Тернейлес" Щербаков В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 10000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник Щербакова В.Ф. - Рикова Г.В. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.
Генеральный директор ОАО "Тернейлес" Щербаков В.Ф., его защитник Рикова Г.В., надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Состав данного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Статьей 39 вышеназванного закона определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (части 1, 2).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО "Тернейлес", расположенного по адресу: <адрес> на основании приказа руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении плановой выездной проверки ОАО "Тернейлес"" было произведено обследование морского терминала Пластун, лесопильного завода, нефтебазы и автодороги проходящей в водоохранной зоне водного объекта (<адрес>) и земельного участка прилегающего к территории морского терминала Пластун в районе оградительного мола.
Обследование производилось в присутствии заместителя генерального директора по лесоуправлению и экологии ФИО5, начальника отдела сертификации и экологии ФИО6, специалиста филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю ФИО7
В ходе проверки и обследования было установлено, что обочины автодороги, идущей от внешнего КПП, вдоль лесопильного завода до административно-бытового корпуса (АБК) загрязнены (захламлены) производственными отходами (кора, кора с примесью земли, щепа); грузовая площадка порта имеет твёрдое покрытие. На площадке размещаются круглый лес и щепа. Площадка захламлена производственными отходами (кора, кора с примесью земли, щепа), которые на момент обследования не убирались и ветром разносятся по прилежащей территории и акватории; часть причала, не имеющего нумерации (граничит с причалом N) не имеет твердого покрытия. На причале размещаются строительные отходы в виде железобетонного лома, отработанные шины, обрезь древесины. Также на причале установлены металлические кузова самосвалов, в которых накапливаются отходы. Данный причал и прилежащий к нему земельный участок (промплощадка), также не имеющий твёрдого покрытия, используется для накопления грузовых партий лесоматериалов и загрязнён корой, корой с примесью земли и щепой; причалы N загрязнены производственными отходами (щепа, кора, кора с примесью земли). Поверхностный сброс производственных сточных вод на причалах не оборудован. Имеющаяся по периметру промплощадки ливневая канализация не имеет защитной сетки, в результате чего в районе причалов N полностью захламлена отходами (кора, кора с примесью земли, щепа).
ОАО "Тернейлес" не принимаются надлежащие меры по недопущению загрязнения водного объекта, в результате чего отходы (мусор) с причалов ветром разносятся по прилегающей территории, а также акватории.
ДД.ММ.ГГГГ при продолжении осмотра территории был осмотрен земельный участок, прилегающий к территории морского терминала (район оградительного мола, являющегося собственностью ОАО "Тернейлес") и полностью находящегося в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта (<адрес>). На данный земельный участок возможен доступ только со стороны морского терминала Пластун через металлические ворота закрытые на навесной замок. Видны следы гусеничной техники, заезжающей с территории морского терминала Пластун на данный земельный участок. Для осмотра данного земельного участка, администрацией ОАО "Тернейлес" ворота были открыты. На данном земельном участке, не имеющем твёрдого покрытия, размещаются отходы производства в виде металлолома, металлических инструкций, железобетонных конструкций, лома асфальта, грунта, отработанных шин и т.д.
В соответствии с протоколом заседания Совета директоров общего собрания ОАО "Тернейлес" N от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором общества назначен Щербаков В.Ф.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ОАО "Тернейлес" Щербакова В.Ф. к административной ответственности, установленной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Щербаковым В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки ОАО "Тернейлес" N от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела, оцененными должностным лицом и судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Генеральный директор ОАО "Тернейлес" Щербаков В.Ф., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку не обеспечил соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ОАО "Тернейлес" не осуществляет деятельность по обращению с отходами, а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятелен.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом, под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, состав вменяемого генеральному директору Щербакову
В.Ф. административного правонарушения, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вопреки доводам жалобы в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ указаны такие же нарушения, которые изложены в оспариваемом постановлении и отраженные судьей в решении.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения генерального директора ОАО "Тернейлес" Щербакова В.Ф. к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО "Тернейлес" Щербакова ..., оставить без изменения, жалобу защитника Риковой Г.В. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка