Решение Приморского краевого суда от 25 января 2018 года №21-1483/2017, 21-73/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 21-73/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Риковой Г.В. на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щербакова В.Ф.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Переверзева С.А. от 16 августа 2017 года N N должностное лицо - генеральный директор ОАО "..." Щербаков В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 16 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Рикова Г.В. просит вынесенные в отношении Щербакова В.Ф. постановление должностного лица Росприроднадзора от 16 августа 2017 года и решение судьи от 16 октября 2017 года отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
В настоящее судебное заседание Щербаков В.Ф. и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В силу статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Требованиями Технического регламента "О безопасности объектов морского транспорта", утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года N 620, предусмотрено, что система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приёма производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии (пункт 174).
Из материалов дела следует, что ОАО "Тернейлес" является водопользователем водного объекта - части акватории бухты Пластун (договор водопользования от 26 августа 2013 года N N сроком действия до 31 декабря 2032 года). 14 марта 2017 года Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в рамках плановой выездной проверки произведено обследование морского терминала Пластун, лесопильного завода, нефтебазы, автодороги, проходящей в водоохранной зоне бухты Пластун, и земельного участка, прилегающего к территории морского терминала Пластун в районе оградительного мола.
По результатам проведенного обследования установлено, что сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды не оборудованы: 1) находящаяся в водоохраной зоне водного объекта автомобильная дорога, идущая от внешнего КПП вдоль лесопильного завода до административно-бытового корпуса, по которой осуществляется транспортировка лесоматериалов, движение служебного транспорта предприятия и личного транспорта сотрудников; 2) грузовая площадка порта, с которой производственные отходы (кора древесины, щепа) попадают в акваторию водного объекта; 3) не имеющая твердого покрытия часть причала без нумерации (граничит с причалом N4) и промплощадка для накопления грузовых партий лесоматериалов; 4) причалы N 1, 2, 3, 4 и причал портофлота N 5; 5) земельный участок, на котором оборудован нефтепирс.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ОАО "..." Щербакова В.Ф. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 июля 2017 года, приказом о проведении плановой выездной проверки от 2 марта 2017 года N 51, актом обследования от 17 марта 2017 года, актом проверки от 11 мая 2017 года, письменными объяснениями Щербакова В.Ф. и иными материалами дела, получившими правовую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия должностного лица - генерального директора ОАО "..." Щербакова В.Ф. квалифицированы по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и природоохранного законодательства.
Постановление о привлечении Щербакова В.Ф. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Щербакову В.Ф. назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
Доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований для отмены обжалуемого решения суда не содержат.
Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ Щербаков В.Ф. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То обстоятельство, что используемые в хозяйственной деятельности ОАО "..." объекты, а именно подъездная дорога в порт Пластун была построена до введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 8.45, не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку в данном случае должностным лицом ОАО "..." допущена эксплуатация в границах водоохранной зоны автомобильной дороги без ее оборудования сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 21 октября 2013 года N 282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ОАО "..." было обязано принять все необходимые меры для оборудования эксплуатируемой дороги сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ.
Отсутствие в кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка, предоставленного для сооружения автомобильной дороги к причалу, также не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, поскольку нахождение дороги в пределах 500 метров от линии моря (ширина водоохраной зоны моря в соответствии с частью 8 статьи 65 Водного кодекса РФ) по делу не оспаривается.
Вопреки доводам жалобы наличие ливневой канализации в порту Пластун, введенной в эксплуатацию во исполнение решения Тернейского районного суда Приморского края от 12 августа 2013 года, не опровергает выводов о доказанности события административного правонарушения, так как на момент проведения проверки было выявлено, что ливневая канализация не имеет защитной сетки, не заведена на очистные сооружения и захламлена отходами, следовательно, не выполняет своего предназначения, как очистного сооружения.
Осуществление на земельном участке, расположенном в границах водоохранной зоны водного объекта, хозяйственной деятельности, влечет за собой обязанность хозяйствующего субъекта по оборудованию такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Дело об административном правонарушении в отношении Щербакова В.Ф. возбуждено при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ повода, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, установлены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.
Таким образом, несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах решение судьи Тернейского районного суда Приморского края сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его изменения или отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щербакова В.Ф., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка