Решение Саратовского областного суда от 13 апреля 2021 года №21-148/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 21-148/2021
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев жалобу Рахмановой Ю.А. на решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 13 января 2021 года по жалобе на постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Новоузенского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 18 ноября 2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении начальника финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области Рахмановой Ю.А.,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Новоузенского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее - Новоузенский РОСП УФССП РФ по Саратовской области) от 18 ноября 2020 года начальник финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области Рахманова Ю.А. была привлечена к административной ответственности по части 1 статье 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 13 января 2021 года постановление Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области от 18 ноября 2020 года изменено, из мотивировочной части постановления исключено указание на злостное уклонение от исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному документу - исполнительному листу N 023669825 от 25 января 2019 года.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, автор жалобы просит постановление Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области от 18 ноября 2020 года и судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что в постановлении Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области не дана квалификация действиям Рахмановой Ю.А., не указано какое административное правонарушение совершено; нарушен порядок привлечения к административной ответственности в связи с извещением Рахмановой Ю.А. о рассмотрении сразу шести дел об административном правонарушении на одно и тоже время; по шести протоколам об административном правонарушении отобрано только одно объяснение и разъяснены права один раз, в связи с чем и решение судьи от 13 января 2021 года является незаконным.
Рахманова Ю.А., ее защитник Пешкова Г.И., допущенная для участия в судебном заседании, проводимом при помощи видеоконференц-связи, поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемые акты и прекратить производство по делу ввиду процессуальных нарушений, допущенных по данному делу должностным лицом и судом.
Должностное лицо Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, об уважительной причине неявки не сообщило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверка доводов жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства N 7502/19/64023-ИП, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно исполнительному листу ФС N 023669825, выданному на основании решения Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-26461/2018 от 15 января 2019 года, на Финансовое управление администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области возложена обязанность немедленно приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрация Пограниченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета структурных обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения таким должником решений о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), вынесенного Межрайонной ИФНС России N 9 по Саратовской области: решений N 2728 от 28 сентября 2017 года, N 2729 от 28 сентября 17 года, N 3055 от 03 октября 2017 года, N 3938 от 06 декабря 2017 года, N 4730 от 27 марта 2018 года, N 5559 от 22 июня 2018 года.
04 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области по вышеуказанному исполнительному листу возбуждено исполнительное производство N 7502/19/64023-ИП.
В материалах исполнительного производства содержатся: требование от 28 июля 2020 года, врученное в этот же день, о предоставлении выписки о движении денежных средств по лицевым счетам администрации Пограниченского муниципального образования и обязанностью явиться в Новоузенское РОСП УФССП РФ по Саратовской области к судебном приставу-исполнителю и представлении соответствующих документов в срок до 31 июля 2020 года; требование от 26 августа 2020 года о предоставлении выписки о движении денежных средств по лицевым счетам должника Администрации Пограниченского муниципального образования, начиная с 04 марта 2019 года и по явке в Новоузенское РОСП УФССП РФ по Саратовской области к судебному приставу-исполнителю и предоставлении соответствующих документов в срок до 28 августа 2020 года; вместе с тем сведений о вручении указанного требования Рахмановой Ю.А. материалы исполнительного производства не содержат.
В установленные сроки должностным лицом Рахмановой Ю.А. требования сотрудников службы судебных приставов не исполнены, в связи с чем 10 ноября 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области Рахмановой Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.
18 ноября 2020 года старшим судебным приставом Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области Лавровой М.В. вынесено постановление о привлечении должностного лица Рахмановой Ю.А. к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
В данное постановление постановлением от 01 декабря 2020 года устранены описки в части даты вынесения постановления (ошибочно было указано 18 октября 2020 года) и в фамилии, имени, отчества старшего судебного пристава, которое было получено Рахмановой Ю.А. 01 декабря 2020 года и каких-либо возражений не поступало от указанного лица.
Исполнительное производство N 7502/19/64023-ИП окончено 04 февраля 2021 года, в связи с исполнением требований исполнительного документа.
Факт совершения должностным лицом Рахмановой Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года; требованием судебного пристава-исполнителя от 28 июля 2020 года и другими материалами исполнительного производства.
Фактические обстоятельства дела и вина Рахмановой Ю.А., в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Рахмановой Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Судьей всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для изменения в части постановления должностного лица от 19 ноября 2020 года и судебного акта от 13 января 2021 года путем исключения выводов о невыполнении начальником финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области Рахмановой Ю.А. в установленный срок требования ведущего судебного пристава-исполнителя Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области от 26 августа 2020 года, поскольку материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, исследованные при рассмотрении данной жалобы, не содержат доказательства вручения должнику вышеуказанного требования.
Доводы Рахмановой Ю.А. о нарушении порядка исправления допущенных описок в оспариваемом постановлении начальника Новоузенского РОСП УФССП России по Саратовской области являются несостоятельными, поскольку исправление месяца в дате вынесения постановления и фамилии должностного лица на первой странице постановления не противоречит требованиям статьи 29.12.1 КоАП РФ и не влечет изменения содержания постановления. Данное постановление от 01 декабря 2020 года было получено Рахмановой Ю.А. в этот же день и каких-либо возражений от нее не поступало.
Доводы Рахмановой Ю.А. о ее неизвещении на составление протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, из которых следует, что указанное лицо присутствовало при его составлении, ей разъяснялись права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, заявлять отводы, пользоваться юридической помощью защитника, присутствовать при рассмотрении дела, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, она ознакомилась с протоколом, расписалась в нем и каких-либо замечаний не представила, а лишь указала, что предоставит дополнительно объяснения и доказательства.
Также несостоятельными являются доводы Рахмановой Ю.А. о том, что она не извещалась на рассмотрение дела об административном правонарушении, которые опровергаются материалами исполнительного производства.
Иные доводы жалобы Рахмановой Ю.А. аналогичны доводам, изложенным в жалобе в районный суд, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с ней не имеется. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию ее автором положений действующего законодательства, были предметом обсуждения судьи районного суда и им дана правильная правовая оценка.
В соответствии с положением статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Представленные в материалах дела доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше, иных имеющихся в материалах дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Порядок привлечения Рахмановой Ю.А. к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено Рахмановой Ю.А. согласно санкции части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, ее личности.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судьи районного суда подлежит изменению путем исключения вывода о невыполнении начальником финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области Рахмановой Ю.А. в установленный срок требования ведущего судебного пристава-исполнителя Новоузенского РОСП УФССП РФ по Саратовской области от 26 августа 2020 года.
Однако внесение изменений в оспариваемые акты не влечет изменения административного наказания, назначенного Рахмановой Ю.А. в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Новоузенского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 18 ноября 2020 года и решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 13 января 2021 года изменить, исключить из них выводы о невыполнении начальником финансового управления администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области Рахмановой Ю.А. в установленный срок требования ведущего судебного пристава-исполнителя Новоузенского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области от 26 августа 2020 года.
В остальной части постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Новоузенского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области и решение судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 13 января 2021 года оставить без изменения, жалобу Рахмановой Ю.А. - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка