Решение Иркутского областного суда от 01 апреля 2019 года №21-148/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 апреля 2019 года Дело N 21-148/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника Петренко Е.А., допущенного к участию в деле на основании доверенности N 3202 от 10 декабря 2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Петренко Е.А. в интересах заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Касьяновой Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 94-п-19 заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области С. от 19 сентября 2018 г. заведующая аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьянова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 10 января 2019 г. постановление заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области от 19 сентября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Петренко Е.А. в интересах заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. просит отменить решение судьи городского суда, ссылаясь на его незаконность, принять новый судебный акт и снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей.
Считает, что решение судьи вынесено с нарушением норм материального права, поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельств, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющие значение для дела.
Указывает, что судом не дана правовая оценка представленным документам - договору (данные изъяты) от 1 января 2014 г., объяснениям профильным специалистов, ответу ООО "Фарватер". Полагает, что данные документы свидетельствуют об отсутствии умысла у должностного лица Касьяновой Н.А. в совершении административного правонарушения, что Касьянова Н.А. предприняла все зависящие от нее меры по устранению нарушения размера надбовок на ЖНВЛП. Обращает внимание, что Касьянова Н.А. ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалась, в содеянном раскаялась. Считает, что данные обстоятельства являются исключительными, связанными с характером совершенного правонарушения.
В своей жалобе защитник Петренко Е.А. не ставит вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области от 19 сентября 2018 г., однако, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу на не вступившее в законную силу постановление, решение по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Заведующая аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьянова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрении жалобы извещена надлежаще, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Петренко Е.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. должностным лицом и судьей городского суда выполнено.
В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" и от 29.10.2010 г. N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", Положением о службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области 29 декабря 2009 г. N 400/179-пп, был утвержден приказ службы по тарифам Иркутской области от 22.10.2010 N 88-спр "О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты".
Данным приказом регулируются предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Предельные размеры оптовых надбавок к фактической отпускной цене производителя лекарственных препаратов (в зависимости от стоимости 1 потребительской упаковки лекарственного препарата): до 50 рублей включительно - 21 %, свыше 50 рублей до 500 рублей включительно - 16 %, свыше 500 рублей - 13 %; предельные размеры розничных надбавок к фактической отпускной цене производителя лекарственных препаратов (в зависимости от стоимости 1 потребительской упаковки лекарственного препарата): до 50 рублей включительно - 34 %; свыше 50 рублей до 500 рублей включительно - 28 %; свыше 500 рублей - 20 %.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2017 г. N 2323-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, перечня лекарственных препаратов для медицинского применения, перечня лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей, а также минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" утвержден перечень ЖНВЛП, перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также лиц после трансплантации органов и (или) тканей, минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
На основании распоряжения от 8 августа 2018 г. N 177 "О проведении плановой документарной выездной проверки сельскохозяйственного публичного акционерного общества "Белореченское" организована проверка соблюдения порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, установленного приказом службы по тарифам Иркутской области от 22.10.2010 N 88-спр "О предельных размерах оптовых надбавок и предельных размерах розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты". Дата начала проведения проверки 14 августа 2018 г. Дата окончания проведения проверки 27 августа 2018 г. (10 рабочих дней).
27 августа 2018 г. составлен акт проверки из которого следует, что СХ ПАО "Белореченское" осуществлялась реализация лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по завышенным предельным розничным надбавкам к фактическим отпускным ценам производителей лекарственных препаратов.
Например, лекарственные препараты, полученные от филиала в г. Иркутск АО НПК "Карен", реализовывались следующим образом: "Зовирак" (МНН: "Ацикловир") крем для наружного применения 5%, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 173,53 рубля (товарная накладная N 235456-05 от 3 июля 2018 г.), реализовывался по цене 222,00 рублей с фактической розничной надбавкой 34,53% к фактической отпускной цене производителя 140,39 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 9,16 рублей за одну потребительскую упаковку; "Капотен" (МНН: "Каптоприл") таблетки, 25 мл, 14 шт., полученный по цене за одну потребительскую упаковку 162,78 рублей (товарная накладная N 235456-05 от 3 июля 2018 г.), реализовывался по цене 208,00 рублей с фактической розничной надбавкой 35,39% к фактической отпускной цене производителя 127,77 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 9,44 рублей за одну потребительскую упаковку; "Кетанов" (МНН: "Кеторолак") таблетки покрытые пленочной оболочкой, 10 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 51,2 рубля (товарная накладная N 235456-05 от 3 июля 2018 г.), реализовывался по цене 65,50 рублей с фактической розничной надбавкой 34,41% к фактической отпускной цене производителя 41,56 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 34% с завышением розничной цены на 0,17 рублей за одну потребительскую упаковку; "Конкор" (МНН: "Бисопролол") таблетки покрытые пленочной оболочкой 5 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 193,69 рублей (товарная накладная N 235456-05 от 3 июля 2018 г.), реализовывался по цене 247,50 рублей с фактической розничной надбавкой 33,73% к фактической отпускной цене производителя 159,61 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 9,12 рублей за одну потребительскую упаковку; "Люголь" (МНН: "Йод+[Калия йодид+Глицерол]") спрей для местного применения 1,25%, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 84,72 рубля (товарная накладная N 235456-05 от 3 июля 2018 г.), реализовывался по цене 108,00 рублей с фактической розничной надбавкой 29,77% к фактической отпускной цене производителя 78,19 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 28% с завышением розничной цены на 1,39 рублей за одну потребительскую упаковку; "Омник" (МНН: "Тамсулозин") капсулы с модифицированным высвобождением 0,4 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 2 260,82 рубля (товарная накладная N 235456-05 от 03.07.2018), реализовывался по цене 2 712,95 рублей с фактической розничной надбавкой 23,31% к фактической отпускной цене производителя 1 939,6 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 20% с завышением розничной цены на 64,21 рублей за одну потребительскую упаковку; "Циклоферон" (МНН: "Меглюмина акридонацетат") таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой 150 мг, полученный по цене за одну потребительскую упаковку 821,15 рублей (товарная накладная N 235456-05 от 3 июля 2018 г.), реализовывался по цене 985,35 рублей с фактической розничной надбавкой 22,74% к фактической отпускной цене производителя 721,97 рублей, вместо установленной предельной надбавкой 20% с завышением розничной цены на 19,81 рублей за одну потребительскую упаковку и другие лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Сумма необоснованно полученной в результате нарушений установленного порядка ценообразования на лекарственные препараты выручки составила 843,36 рублей.
Ответственность за ценообразование возложена на заведующую аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьянову Н.А. согласно приказу СХ ПАО "Белореченское" от 9 июля 2018 г. N 192а "О назначении ответственного лица", должностной инструкции от 13 ноября 2010 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении СТ N 0170 от 7 сентября 2018 г.; актом проверки от 27 августа 2018; копией приказа СХ ПАО "Белореченское" о принятии работника на работу от 13 ноября 2010 N 974; копией трудового договора от 13 ноября 2010 г. N 23162; должностной инструкцией заведующей аптеки сельскохозяйственного публичного акционерного общества "Белореченское" Касьяновой Н.А.; копией свидетельства СХ ПАО "Белореченское" о постановке на учет в налоговом органе; копией свидетельства СХ ПАО "Белореченское" о внесении записи в ЕГРЮЛ; копией лицензии Министерства здравоохранения Иркутской области на осуществление СХ ПАО "Белореченское" фармацевтической деятельности от 25 июня 2018 г. 3 ЛО-38-02-001639; товарной накладной от 3 июля 2018 г. N 235456 и другими материалами дела, которые получили оценку должностного лица и судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. были квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами дела по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно.
Постановление о привлечении заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. в пределах санкции статьи, установленной указанной нормой.
Судьей Усольского городского суда Иркутской области доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу не допущено.
Представленные при рассмотрении жалобы в городском суде документы, а именно - договор Ф 38-0014-01-ТП от 1 января 2014 г., объяснения профильных специалистов, ответ ООО "Фарватер" не могут быть признаны в качестве доказательств, освобождающих заведующую аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьянову Н.А. от административной ответственности, поскольку вина должностного лица Касьяновой Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, и исследованных судом.
Вопреки доводам жалобы, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, нарушений требований закона в ходе рассмотрения дела не допущено.
Как следует из материалов дела, при назначении заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
При назначения Касьяновой Н.А. административного наказания были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства: должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, сумма необоснованно полученной выручки уплачена в бюджет Иркутской области.
Исключительных обстоятельств, не позволивших заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. соблюдать требования законодательства в области ценообразования, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А., позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по материалам дела не усматривается.
Таким образом, административное наказание назначенное заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А., вопреки доводам жалобы, является обоснованным и справедливым.
Доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств по делу и толкованием должностным лицом и судьей правовых норм, подлежащих применению при разрешении дела, что не является основанием для отмены оспариваемых актов, поскольку не свидетельствует о наличии существенных нарушений, допущенных при рассмотрении данного дела.
Жалоба защитника Петренко Е.А. в интересах заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 94-п-19 заместителя руководителя Службы по тарифам Иркутской области от 19 сентября 2018 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 10 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Касьяновой Н.А. оставить без изменения, жалобу защитника Петренко Е.А. в интересах заведующей аптекой СХ ПАО "Белореченское" Касьяновой Н.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка