Решение Орловского областного суда от 22 июня 2018 года №21-148/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 21-148/2018
22 июня 2018 года город Орёл
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда города Орла от 15 мая 2018 года, которым постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 28 февраля 2018 года о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба администрации города Орла - без удовлетворения.
Огласив жалобу, выслушав возражения представителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области по доверенности Косенковой Н.В., исследовав материалы дела, судья
установила:
постановлением от <дата> N-АП начальника отдела- старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) Сальниковой Л.А. администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация города Орла обжаловала его в районный суд, ссылаясь на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.
Судьей принято обжалуемое решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация города Орла ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и постановления должностного лица.
Полагает, что вопреки выводам судьи администрацией города Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Указывает, что на момент возбуждения исполнительного производства бюджет муниципального образования уже был сформирован и утверждён решением Орловского городского Совета народных депутатов. Таким образом, расходы на приобретение жилья для Г. и членов ее семьи в расходную часть бюджета не были включены.
Обращает внимание, что постановление администрации города Орла "О предоставлении семье Г. квартиры" было вынесено до назначения наказания по части 3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому привлечение администрации города Орла к административной ответственности незаконно.
Проверив материалы дела в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Положения части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда города Орла от 11.07.2016 администрация города Орла обязана предоставить Г. на состав семьи шесть человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение в городе Орле общей площадью не менее 35.8 кв.м. состоящее не менее чем из двух жилых комнат (л.д. 27-29).
14.11.2016 межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство N-ИП (л.д. 72).
В связи с неисполнением администрацией города Орла требований исполнительного документа, 20.12.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 13).
19.01.2017 администрация города Орла обратилась в Заводской районный суд города Орла с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, которое оставлено без удовлетворения (л.д. 14-20), и апелляционным определением Орловского областного суда от 18.04.2017 данное решение оставлено без изменения (л.д. 21-26)
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 19.09.2017 администрации города Орла установлен новый срок для исполнения - до 02.11.2017.
Однако должник вновь не исполнил требования исполнительного документа.
Постановлением от 28.02.2018 администрация города Орла привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая администрацию города Орла виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. в постановлении от 28.02.2018 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Оставляя без изменения оспариваемое постановление, судья Советского районного суда города Орла данный вывод мотивировал тем, что у администрации города Орла не имелось обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, при этом ею не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда, в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Довод жалобы, что администрацией города Орла предоставлено жилое помещение Г. постановлением от 19.02.2018, не может служить основанием для отмены постановления и освобождении администрации города Орла от административного наказания, поскольку срок для исполнения судебного решения от 11.07.2016 о предоставлении жилья Г. судебным приставом- исполнителем был установлен до 02.11.2017, и в указанный срок решение суда должником исполнено не было.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей не установлено.
С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением, судья пришел к правильному выводу о законности постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. о привлечении администрация города Орла к административной ответственности, предусмотренного части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 15 мая 2018 года и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 28 февраля 2018 года о привлечении администрации города Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.
Судья Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка