Решение Липецкого областного суда от 13 сентября 2018 года №21-148/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2018 года Дело N 21-148/2018
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбина П.В. на решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 10 августа 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Бербенец Ю.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарном надзору Зыбина П.В. от 29 мая 2018 года N241, в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Бербенец ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора гор. Липецка по пожарном надзору Зыбина П.В. от 29 мая 2018 года N241 директор ООО "<данные изъяты>" Бербенец ФИО9 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы директора ООО "<данные изъяты>" Бербенец Ю.В. на постановление должностного лица административного органа, судьей Советского районного суда г. Липецка постановлено решение от 10 августа 2018 года, которым постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбина П.В. от 29 мая 2018 года N241, вынесенное в отношении должностного лица Бербенец Ю.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, заместитель главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбин П.В. ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Бербенец Ю.В., заместитель главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбин П.В.,о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено, в письменном заявлении Бербенец Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы, и просила рассмотреть дело в отсутствии ее представителя, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, в ТРЦ "<данные изъяты>" по адресу: <адрес>, собственником которого является ООО "<данные изъяты>", Обществом организована коммерческая деятельность. По вышеуказанному адресу в ходе проверки 27 марта 2018 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, доступ к пожарным кранам на 1-м этаже и ПК N 43 на момент проверки был ограничен (заставлен мебелью); не обеспечено исправное состояние системы внутреннего пожарного водопровода с минимальным расходом воды на внутреннее пожаротушение не менее 2,5 л/с; при входе в лестничную клетку на путях эвакуации в районе фудкорта допущена отделка горючими материалами (фанерой); лестничные площадки, ведущие через торговые залы "Спортмастер" и "Детский мир" выполнены без соответствующего предела огнестойкости (оконное пространство не заполнено противопожарными окнами с пределами огнестойкости Е60); часть помещений здания не оборудована системой автоматического пожаротушения; часть кабельных линий электропроводки систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей выполнены не в огнезащитном исполнении, обеспечивающем работоспособность в условиях пожара в течение времени необходимом для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону; звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75дБА; электро-магнитные запорные устройства на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность открывания от командного импульса системы автоматической пожарной сигнализации, кроме того, на некоторых дверях эвакуационных выходов имеются запорные устройства, открывающиеся с использованием ключа; на 2-м этаже на путях эвакуации, ведущих к эвакуационным лестничным клеткам (входы в магазины "Детский мир", "Спорт Мастер", "Медиа Маркет") установлены подъемно-опускные двери, в нарушении пункта. 36 ППР РФ; на 1-2 этажах здания перегородки коридорной системы, отделяющей помещение от коридоров, выполнены не на всю высоту между перекрытиями с пределом огнестойкости не ниже Е115; в местах противопожарных разрывов расположены предметы мебели, торговые павильоны, выполненные из горючих материалов, а также здания ТРЦ не разделено на пожарные секции площадью не более 6000 кв.м., расстояние от здания ТРЦ "Европа" до парковки не соответствует требуемому; эвакуация из помещений в лестничные клетки на 2-м этаже центра осуществляется через торговые залы, а не через коридоры, ведущие в лестничные клетки; лестницы, служащие для эвакуации людей из обеденного зала в кафе быстрого питания, не выполнены в противодымном исполнении; в помещении центрального пункта управления системной пожарной защиты здания отсутствует естественное освещение; помещение центрального пункта управления системой противопожарной защиты здания не выделено ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее REI60; на объекте не создана добровольная пожарная дружина в количестве 10 человек с наличием двух переносных мотопомп.
Действия директора ООО "<данные изъяты>" Бербенец ФИО9 квалифицированы заместителем главного государственного инспектора г. Липецка по пожарном надзору Зыбиным П.В. по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением N241 от 29 мая 2018 года подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием вины лица в совершении административного правонарушения.
Положения статей 1.5 и 2.2 КоАП РФ закрепляют принцип личной ответственности физического лица за совершенное правонарушение, что исключает солидарную ответственность двух и более граждан или должностных лиц за совершение одного и того же противоправного деяния.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "<данные изъяты>" является юридическим лицом с 10 декабря 1999 года, в соответствии с уставом Общество обладает универсальной правоспособностью, может заниматься любыми не запрещенными видами деятельности.
ООО "<данные изъяты>" является собственником недвижимого имущества: помещение N 11 и помещение N 12, расположенные по адресу: <адрес>., директор Бербенец Ю.В.
Приказом директора ООО "<данные изъяты>" от 7 апреля 2017 года N 21 в целях обеспечения пожарной безопасности в помещениях ООО "<данные изъяты>" назначен ответственным за обеспечением выполнения требований пожарной безопасности, организации своевременного обучения сотрудников пожарно-техническому минимуму, обеспечения подразделений первичными средствами пожаротушения, разработку и организацию мероприятий по пожарной безопасности в подразделениях ООО "<данные изъяты>" специалист по охране труда ФИО7 (л.д.8).
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ специалист по охране труда обязан осуществлять контроль за соблюдением в подразделениях Общества законодательных и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности; контролировать соблюдение соответствия правилам и нормам по охране труда, производственной санитарии и пожарной безопасности в торгово-развлекательном центре "Европа" (далее на Объекте); осуществлять надзор по пожарной безопасности, включая помещение арендаторов; обеспечивать проведение регулярных противопожарных учений на Объекте с участием арендаторов, подрядных организаций, сотрудников Общества; обеспечивать своевременные пожарно-технические обследования Объекта, противопожарного оборудования и средств пожаротушения на предмет соблюдения мер, а также норм и правил пожарной безопасности, обеспечивать принятие немедленных мер к устранению обнаруженных недостатков, которые могут привести к пожару; взаимодействовать с различными городскими и федеральными службами, государственными органами и проверяющими организациями, включая пожарный надзор, обеспечивать выполнения требований законодательства и нормативных актов; осуществлять контроль и введение соответствующей документации по проведению своевременных проверок противопожарного оборудования на Объекте, включая помещения арендаторов; проведения для всех сотрудников арендаторов и Объекта регулярных тренингов/инструктажа по мерам пожарной безопасности, пожарных учений и учений эвакуации; контролировать наличие во всех помещениях, включая помещения арендаторов, правил пожарной эвакуации и планов пожарной эвакуации и ознакомление с ними сотрудников Общества и арендаторов; незамедлительно сообщать руководителям Общества обо всех событиях, увеличивающих риск возникновения аварийных ситуаций на Объекте; контролировать соблюдение правил и норм пожарной безопасности работников Общества (3.13, 3.24, 3.26, 3.29, 3.34, 3.36, 3.48, 3.49, 3.55, 3.57). С должностной инструкцией ФИО7 был ознакомлен 1 декабря 2015 года (л.д. 79-89).
Между ООО "<данные изъяты>" и ООО <данные изъяты> заключен договор на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и системы пожаротушения на срок с 8 октября 2016 года по 8 октября 2017 года, затем срок договора был продлен по 7 октября 2018 года (л.д. 59-71).
Отменяя постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбина П.В. от 29 мая 2018 года N 241 в отношении должностного лица Бербенец Ю.В. и, прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда обосновано исходил из того, что вывод должностного лица о том, что директор ООО "<данные изъяты>" является надлежащим субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ является ошибочным.
В данном случае на специалиста по охране труда возложена обязанность выполнения требований пожарной безопасности, что с очевидностью следует из пунктов 3.13, 3.23, 3.26, 3.29, 3.34, 3.36, 3.48, 3.49 его должностной инструкции, утвержденной 26 ноября 2015 года и приказом от 7 апреля 2017 года N 21 "О назначении должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность на объектах ООО "<данные изъяты>".
При таких обстоятельствах судья районного суда обосновано пришел к выводу, что директор ООО "<данные изъяты>" Бербенец Ю.В. не является субъектом, который может нести административную ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Судьей дана надлежащая правовая оценка установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам.
Доводы жалобы, направленные на иную оценку собранных доказательств и обстоятельств дела, не могут повлечь отмену судебного решения, обстоятельства изложенные в жалобе были предметом рассмотрения судьей районного суда.
Ссылка в жалобе на то, что Главное управление МЧС России по Липецкой области не было привлечено к участию в деле и в результате не смогло дать мотивированные пояснения, основана на неправильном толковании норм процессуального права и не является основанием для отмены постановленного судом решения.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену решения судьи по делу об административном правонарушении, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 10 августа 2018 года, которым отменено постановление заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарном надзору Зыбина П.В. от 29 мая 2018 года N241, вынесенное в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Бербенец ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращено производство по делу, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Липецка по пожарному надзору Зыбина П.В. - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка