Решение Алтайского краевого суда от 28 апреля 2015 года №21-148/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 апреля 2015 года Дело N 21-148/2015
 
28 апреля 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору Краева К. Г. на решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 04 марта 2015 года по делу по жалобе Регер А. И. на постановление государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору Краева К. Г. от 12 февраля 2015 года №***, которым
Регер А. И., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец ... , проживающий по адресу: ... , работающий в должности директора муниципального казенного образовательного учреждения « ... основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ « ... ООШ»),
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору Краевым К.Г., в *** час. *** мин. ДД.ММ.ГГ Регер А.И. в помещениях, расположенных по адресу: ... , нарушил требования п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст.ст. 6, 34, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно: руководитель организации не обеспечил условий для реализации сроков проведения регламентных работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации. Дата последнего обслуживания ДД.ММ.ГГ.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым Регер А.И. обратился с жалобой в районный суд, просил постановление отменить, ссылаясь на то, что им приняты все меры, предусмотренные п.63 Правил противопожарного режима, его вины в нарушении данных Правил не установлено; в постановлении государственный инспектор не указал, в какие сроки должны быть проведены регламентные работы по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации с учетом технической документации завода изготовителя; с ООО « ... » заключен договор на проведение работ по обслуживанию пожарной сигнализации, однако в ... году учредителем школы финансирование расходов на исполнение данного договора не производилось, несмотря на его неоднократные заявки.
Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 04 марта 2015 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, государственный инспектор просит решение судьи отменить, указывая на то, что событие административного правонарушения было выявлено в ходе выездной плановой проверки, на момент проведения которой правонарушение не было устранено.
В судебное заседание Регер А.И., государственный инспектор г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору Краев К.Г. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило, в связи с чем, исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено без их участия.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены решения.
Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Исходя из ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Согласно п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
Из материалов дела следует, что Регер А.И. с ДД.ММ.ГГ работает в должности директора МКОУ « ... основная общеобразовательная школа» и в силу своих должностных обязанностей выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности (л.д.36, 58).
В вину Регеру А.И. вменено то, что в нарушение п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в помещении МКОУ « ... основная общеобразовательная школа» он не обеспечил условий для реализации сроков проведения регламентных работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении Регера А.И. к административной ответственности, судья пришел к выводу, что Регером А.И. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, устранению допущенного нарушения, вместе с тем, отсутствие финансирования послужило причиной вмененного правонарушения.
С данным выводом следует согласиться.
Согласно п.1.7 Устава МКОУ « ... основная общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества указанной школы является муниципальное образование Тальменский район, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Тальменского района Алтайского края. Финансирование школы осуществляется на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (п.4.2 Устава).
Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ директором МКОУ « ... основная общеобразовательная школа» Регером А.И. заключен договор №40, в соответствии с которым ООО « ... » приняло на себя обязательство по проведению в ... году технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Аналогичный договор был заключен на ... год ДД.ММ.ГГ (л.д.59-67).
Из дела усматривается, что работы подрядчиком проведены последний раз ДД.ММ.ГГ, в ноябре проведение работ прекращено в связи с их неоплатой.
Согласно справке отдела образования администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГ №*** представленной по запросу судьи районного суда, с ДД.ММ.ГГ из-за дефицита районного бюджета денежные средства на финансирование проведения регламентных работ по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации в МКОУ « ... основная общеобразовательная школа» получены не были. Директор школы Регер А.И. неоднократно обращался с ходатайствами (ДД.ММ.ГГ №***, ДД.ММ.ГГ №***) о необходимости оплаты данных работ, но выделить денежные средства не представилось возможным в связи с их отсутствием (л.д.68).
Следовательно, оплатить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации за счет бюджетных средств Регер А.И. не имел возможности в связи с прекращением финансирования.
В материалах дела отсутствуют данные о том, что в распоряжении школы имеются внебюджетные средства, которыми возможно было бы оплатить указанные работы. Согласно справке отдела образования администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГ *** МКОУ « ... основная общеобразовательная школа» предпринимательской деятельностью не занимается, собственных доходов не имеет, внебюджетный счет не открыт (л.д.56).
С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу, что в бездействии Регера А.И. нет вины, правила пожарной безопасности не были выполнены из-за отсутствия бюджетного финансирования, при этом последним приняты все зависящие от него меры к соблюдению правил. При наличии указанных обстоятельств, судья правильно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении обслуживание установок пожарной сигнализации не производилось, не свидетельствуют о незаконности решения судьи, так как меры к проведению регламентных работ по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации Регером А.И. были приняты, соответствующие договоры заключены ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ. Как было указано выше, с ДД.ММ.ГГ бюджетные средства на оплату договоров выделены не были, следовательно, нельзя поставить в вину Регеру А.И. совершение вмененного ему правонарушения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 04 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору Краева К. Г. - без удовлетворения.
Судья О.А. Кулеш



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка