Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 21-1478/2021

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина - Бурматновой О.А. на решение судьи Красноярского районного суда Самарской области от 19 июля 2021 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Сорокина Е.К. N 05/287-536 от 24.05.2021 о признании юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения

установила:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Е.К. Сорокина N 05/287-536 от 24.05.2021 юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени В.С. Юдина (далее - ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина или Школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель юридического лица Бурматова О.А. обратилась в суд с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой, 19 июля 2021 года судьей Красноярского районного суда Самарской области вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина - Бурматова О.А. просит постановление административного органа и решение Красноярского районного суда Самарской области отменить, поскольку согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 10-БП от 28.04.2017, здание ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина является собственностью муниципального района Красноярский Самарский области, который несет расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, обеспечивает осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства; Школой предприняты все возможные меры для соблюдения законодательства; указанные нарушения были устранены незамедлительно.

В судебном заседании директор ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина - Бурматова О.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности - Малкина А.Б. возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив представленные материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 Федеральный закон N 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.7 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения N 05/138 от 15.03.2021 в отношении ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина, расположенного по адресу: Самарская область, с. Новый Буян, ул. Школьная, д. 14, в период с 24.03.2021г. по 16.04.2021г. была проведена плановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

В ходе данной проверки, должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвердности для человека факторов среды обитания".

По результатам проверки должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Малкиной А.Б. в отношении ГБОУ СОШ им. В.С. Юдина составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2021, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24.05.2021 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Сорокиным Е.К. вынесено постановление N 05/287-536 о назначении наказания в виде административного к штрафа в размере 30 000 рублей.

Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 15.03.2021, актом проверки от 16.04.2020, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, протоколом об административном правонарушении от 16.04.2021 и другими материалами дела.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица ГБОУ СОШ им. С.В. Юдина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Ссылки директора юридического лица ГБОУ СОШ им. С.В. Юдина Бурматновой О.А. на пункт 3.1.3 договора N 10-БП от 28.04.2017, согласно которому ссудодатель обязан обеспечивать содержание переданного имущества в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства, организовывать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений - не принимаются ко вниманию судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 3.2.3 данного Договора, ссудополучатель обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами; немедленно принимать меры и извещать ссудодателя о всяком повреждении, авариях или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) имуществу ущерб; своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состяние.

В данном случае, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, влечет угрозу здоровью детей, пребывающих в данном учреждении.

Заявителем жалобы не представлены в материалы дела надлежащие и бесспорные доказательства в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований, для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ГБОУ СОШ им. С.В. Юдина в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ГБОУ СОШ им. С.В. Юдина к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решение судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области Сорокина Е.К. N 05/287-536 от 24.05.2021 о признании юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и решение судьи Красноярского районного суда Самарской области от 19 июля 2021 года, оставить без изменения, жалобу директора ГБОУ СОШ им. С.В. Юдина - Бурматовой О.А. без удовлетворения.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С. Е. Давыдова

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи___________________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

помощник судьи Фомин А.В.______________________

"_______"_________________________________ 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка