Решение Московского областного суда от 07 августа 2018 года №21-1478/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2018 года Дело N 21-1478/2018
<данные изъяты> 07 августа 2018г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Возрождение" Волобоева О.Г. на решение Можайского городского суда <данные изъяты> от 07.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления по <данные изъяты>, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Голышева И.Н. от 16.10.2017г. Общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" /далее: Общество; ООО "Возрождение"/, ИНН:7725304048, юридический адрес: 115280, <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000.00 рублей.
Решением Можайского городского суда <данные изъяты> от 07.06.2018г. вышеуказанное постановление изменено в части снижения назначенного административного наказания в виде штрафа до 400 0000.00 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
Не согласившись с решением Можайского городского суда <данные изъяты> от 07.06.2018г., генеральный директор ООО "Возрождение" Волобоев О.Г. его обжаловал, просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, действующего на основании доверенности в защиту интересов ООО "Возрождение" Якименко В.С., доводы жалобы полностью поддержавшего, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения принятых по делу об административном правонарушении решений не усматривает.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Субъектами правонарушения являются собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков).
Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Частью 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.1 ст.6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. N101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отправлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности".
Статьей 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998г. N101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.<данные изъяты> от 02.12.2006г. <данные изъяты>-ОЗ собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны: 1) проводить внутрихозяйственное землеустройство, в том числе сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения; 2) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; 3) соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 4) содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; 5) незамедлительно информировать уполномоченный орган о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их собственности, владении, пользовании и аренде; 5.1) получить паспорт плодородия земельного участка; 5.2) выполнять мероприятия по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 6) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством <данные изъяты>, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>.
Согласно ст.<данные изъяты> от 02.12.2006г. <данные изъяты>-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в <данные изъяты>", Паспорт плодородия земельного участка является документом, характеризующим уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка и оформляется на основе результатов проведения специализированной организацией почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсических обследований и передается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам земельных участков, а в случае перехода права на земельный участок прежний собственник, землевладелец, землепользователь и (или) арендатор земельного участка передает Паспорт плодородия земельного участка новому собственнику, землевладельцу, землепользователю и (или) арендатору.
Как следует из материалов административного дела и установлено судьей городского суда, 25.08.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по факту нарушения земельного законодательства, выявленного на основании обращения гражданки Буцеевой И. по факту нарушения земельного законодательства, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым <данные изъяты> общей площадью 149 643 кв.м., находящийся вблизи д.<данные изъяты>, предназначенный для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности юридическому лицу ООО "Возрождение" (рег. запись от <данные изъяты> <данные изъяты>), зарос сорной растительностью (ива, береза). На земельном участке выявлена свалка строительного и бытового мусора на площади 30 кв.м., (доски, рамы, пластиковые бутылки и др.). Земельный участок не огорожен, доступ не ограничен (протокол осмотра от <данные изъяты> <данные изъяты>з/2017).
Земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства. Собственником земельного участка не производятся мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно - кустарниковой растительностью, от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в результате чего происходит деградация земель.
Следов проведения агротехнических, агрохимических мероприятий, обработки почв, рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, работ по прекращению загрязнения участка, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством на земельном участке не обнаружено. Земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности.
Собственником земельного участка ООО "Возрождение" не выполнятся установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения мероприятий по защите земель и охране почв, по предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в непроведении агрохимических и противоэрозийных мероприятий, с целью обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0000000:13614; документов, подтверждающих проведение мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородия посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных, предусмотренных законом мероприятий, представлено не было.
Согласно Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О порядке проведения контроля за состояниям плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории <данные изъяты>" установлено: - почвенное и агрохимическое обследование на наличие питательных веществ и реакции почвенного раствора осуществляется один раз в 5 лет; - эколого-токсикологическое обследование на содержание остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов осуществляется на землях интенсивного применения средств защиты растений, а также вблизи промышленных источников загрязнения почв выборочно один раз в 5 лет; - показатели почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического исследования почв земельных участков и рекомендации по восстановлению и повышению их плодородия, представленные специализированной организацией, включаются Министерством в Паспорт плодородия земельного участка, который выдается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам.
Паспорт плодородия на указанный участок юридическим лицом ООО "Возрождение" не предоставлен.
Таким образом, установлено невыполнение юридическим лицом ООО "Возрождение" на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 149 643 кв.м. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Факт совершения ООО "Возраждение" правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: - письменным обращением Бурцевой И. в <данные изъяты>, перенаправленное по подведомственности в Управление Россельхознадзора по <данные изъяты>, Московской и Тульской областям 02.06.2017г.; актом осмотра от 08.06.2017г.; фототаблицей; выпиской из ЕГРН; актом осмотра от 13.09.2017г. с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 02.10.2017г., а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления органа административной юрисдикции по жалобе законного представителя юридического лица, суд установил, что указанный выше земельный участок находится в землепользовании ООО "Возрождение".
Исследуя вопрос о наличии либо отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, суд правильно руководствовался положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности всех обстоятельств по делу и представленных доказательств, орган административной юрисдикции и городской суд обоснованно пришли к выводу о том, что общество не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанные деяния ООО "Возрождение" квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ правильно.
С доводом жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным нельзя согласиться.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. <данные изъяты> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а действия Общества при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ признаков малозначительности не содержат и оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по данному делу не имеется.
Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, выражают субъективное мнение заявителя относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств происшедшего, не содержат правовых аргументов, влияющих на их выводы, в связи с чем подлежат отклонению.
Наказание обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности, судом не установлено.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их отмены и пересмотра не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Можайского городского суда <данные изъяты> от 07.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка