Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 21-1477/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ СОШ им. В.С.Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области Бурматновой О.А. на решение судьи Красноярского районного суда Самарской области от 19 июля 2021 года, которым постановление N 05/286-534 от 24.05.2021 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ГБОУ СО СОШ имени В.С.Юдина, оставлено без изменения, а жалоба представителя ГБОУ СО СОШ имени Юдина В.С. с Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области Бурматновой О.А., - без удовлетворения,

установила:

Постановлением N 05/286-534 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Сорокина Е.К. от 24.05.2021, юридическое лицо ГБОУ СОШ им. В.С.Юдина с.Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель ГБОУ СОШ им. В.С.Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области Бурматнова О.А. обратилась в Красноярский районный суд Самарской области, по результатам рассмотрения которой 19.07.2021 судьей Красноярского районного суда Самарской области вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ГБОУ СОШ им. В.С.Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области Бурматнова О.А. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 10-БП от 28.04.2017, заключенному между КУМС администрации м.р. Красноярский и ГБОУ СОШ им. В.С.Юдина с.Новый Буян, здание школы является собственностью м.р.Красноярский Самарской области. По данному договору ссудодатель несет расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, обеспечивает осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование отсутствия вины школы представлены доказательства о том, что все нарушения в части организации питания устранены, а также письмо на имя Главы м.р. Красноярский Самарской области с просьбой оказать содействие в устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований и включении школы в План мероприятий. Полагает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательной организации не повлекли угрозу здоровья детей, пребывающих в данном учреждении, и были устранены незамедлительно. Просит отменить постановление должностного лица и решения суда.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представители Управления Роспотребнадзора Самарской области ФИО5, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" следует, что санитарноэпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими ""правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарноэпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 11 Федеральный закон N 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по - профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения N 05/138 от 15.03.2021 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУ СО средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области, общей продолжительностью 22.03.2021 -16.04.2021.

По результатам проверки составлен акт N 05/138 от 16.04.2021, в котором зафиксированы выявленные по адресу: <адрес>, допущенные юридическим лицом ГБОУ СО средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения:

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи":

п.2.4.8 во 2 младшей группе спальня оборудована 3-х уровневым трансформируемыми кроватями, самостоятельный заход на одну сторону отсутствует;

п.2.5.2 нарушена целостность отделки пола в групповой средней группы, в туалете 2 младшей группы;

п. 2.5.3 нарушена целостность отделки стен и потолка в туалете 2 младшей группы, потолка в буфетной средней группы;

п.2.8.3 остекление окна в буфетной средней группы выполнено не из цельного стекла - трещина;

п.2.8.5 система общего освещения выполнена разными типами ламп с разным светоизлучение: в средней группе в групповой используются лампы накаливания, светодиодные и люминесцентные лампы, в старшей группе - люминесцентные и светодиодные, в игровой средней группы используются лампы накаливания;

п. 2.8.6 осветительный прибор в помещении пищеблока имеет светорассеивающую конструкцию не пылевлагонепроницаемую;

п. 3.1.1 площадь в спальной для детей 2 младшей группы составляет 1,8 кв.м. на одного ребенка (по санитарным правилам - не менее 2 кв.м.);

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания":

п. 8.1.2 суммарный объем блюд на завтрак для детей от 1,5 до 3 -х лет составляет менее 350 гр. Во все дни. Масса порций закуски менее 60 гр. Во все дни. Масса гарнира на обед составляет менее 110 гр. в 5-й день (капуста тушеная - 100). Суммарный объем блюд на завтрак для детей от 3-х до 7-ми лет составляет менее 400 гр. во 2-й день (390), 3-й день (395), 4-й день (395), 7-й день (390), 9-й день (395);

п. 8.1.2.2 при организации "уплотненного полдника" не включены блюда ужина в 8-й день;

СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания":

Таблица 6.7 продолжительность дневного сна для детей от 4-х до 5-ти и от 6-ти до 7-ми лет менее 2,5 часов и составляет 2 часа 20 минут, что является нарушением ст. 28 Закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3,2.8.3,2.8.5, 2.8.6,3.1.1 СП 2.4.3648-20-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи", п.п.8.1.2, 8.1.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания", таблица 6.7 СанПиН 1.2.3685-21 " Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". 16.04.2021 по результатам проверки в отношении ГБОУ СО СОШ имени В.С.Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 24.05.2021 постановлением должностного лица административного органа юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупность доказательств, в том числе: распоряжением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 15.03.2021 N 05/138 о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ СО СОШ имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области; протоколом N 05/286 от 16.04.2021 об административном правонарушении; актом проверки N 05/138 от 16.04.2021; предписанием N 05/138-1 от 16.04.2021 и иными материалами дела. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние юридического лица - ГБОУ СО СОШ имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица ГБОУ СО СОШ имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие финансовой возможности устранить нарушения юридическим лицом, фактически пользующимся муниципальным имуществом, не освобождает его от обязанности соблюдать федеральное законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований. Несоблюдение требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к нарушению прав граждан (детей) на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, здоровье и образование.

Довод жалобы о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку к компетенции школы не относится несения расходов по капитальному и текущему ремонту здания школы, связанных с устранением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Согласно п. 3.1.3 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование N 10 - БП от 28.04.2017, заключенного между ГБОУ СО средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области и КУМС администрации м.р. Красноярский Самарской области, Муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области в течение всего времени действия договора в отношении переданного имущества обязан обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствие с требованиями действующего законодательства, организовать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений.

При этом согласно п.3.2.3 ГБОУ СО средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина с. Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области обязано обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Ссудодателя о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранности имущества, его санитарное и техническое состояние.

ГБОУ СО средней общеобразовательной школы имени В.С. Юдина с.Новый Буян м.р. Красноярский Самарской области не вправе эксплуатировать данное нежилое помещение в виду выявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы жалобы, на которые ссылается директор образовательного учреждения, не может быть признано обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении санитарные нормы и правила, пренебрегать безопасными условиями для детей, ставить под угрозу жизнь и здоровье их и работников образовательной организации.

Принятие комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей, недопущения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, по делу не установлено.

Проанализировав представленные доказательства, полагаю, что должностное лицо и суд первой инстанции правильно пришли к выводу, что имеющаяся совокупность доказательств является достаточной для установления в действия учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судом первой инстанции, рассматриваю жалобу на постановление.

Прихожу к выводу, что учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя жалобы на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований подлежит отклонению, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации учреждения, влечет угрозу здоровью детей, пребывающих в данном учреждении. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.