Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 21-1476/2018, 21-64/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 21-64/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью УК "ЖилКомплекс" - Изотовой А.Ю. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) Вязовик М.М. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО УК "ЖилКомплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Изотовой А.Ю. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ООО УК "ЖилКомплекс" Изотова А.Ю. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене указанных актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель ООО УК "ЖилКомплекс" в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО УК "ЖилКомплекс" - Изотову А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены вынесенных актов не имеется.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с подпунктом д (2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Из пункта 1.3 СанПиН 42-128-4690-88 следует, что для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями.
В силу пункта 1.8 СанПиН 42-128-4690-88, планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.
Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" предусматривает, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации N 170 от 27 сентября 2003 года, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что ООО УК "ЖилКомплекс" осуществляет управление многоквартирным домом N <адрес> по договору управления от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УК "ЖилКомплекс" проведено административное расследование с целью рассмотрения письменного обращения, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ, указывающего на свалку мусора возле контейнеров на контейнерной площадке для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.
Так в ходе проверки и осмотра ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в центре двора по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка, где ООО УК "ЖилКомплекс" установлено 3 контейнера. Контейнера заполнены на 1/2 часть, без крышек; бетонное покрытие площадки (плиты) разрушено; контейнера стоят на грунте; ограждение контейнерной площадки в виде металлической сетки с 3-х сторон поломано; возле контейнерной площадки организована свалка крупногабаритного мусора; разбросан бытовой мусор; мусор разносится на прилегающую территорию жилого дома; подъездные пути к контейнерной площадке не спланированы.
Таким образом, ООО УК "ЖилКомплекс" не выполняет обязанности по организации и надлежащему содержанию места сбора твёрдых бытовых отходов (контейнерной площадки), а именно работы по организации контейнерной площадки предназначенной для нужд собственников помещений <адрес> <адрес>, относящихся к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением требований пункта 8.2.5 СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пунктов 1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населённых мест", статей 11, 22 Федерального закона Российской Федерации N 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Фактические обстоятельства совершенного ООО УК "ЖилКомплекс" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ о направлении обращения ФИО4 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве для рассмотрения; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО УК "ЖилКомплекс" вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО УК "ЖилКомплекс" имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что ООО УК "ЖилКомплекс" не осуществляет деятельность по сбору отходов, так как отходы изымаются специализированной организацией, с которой у общества заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию, в связи с чем, общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, несостоятельны.
Так согласно положениям пункта 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", установлено, что размещение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов и площадок сбора крупногабаритного мусора на территории земельных участков, где расположены многоквартирные дома, недопустимо.
Вместе с тем из материалов дела следует, что площадка для установки мусорных контейнеров размещена близ многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО УК "ЖилКомплекс", сбор бытовых отходов осуществляется жителями соответствующего дома в указанные контейнеры. Взяв на себя обязательство по надлежащему оказанию всех услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлению коммунальных услуг, общество в соответствии с требованиями названных выше норм и условий договоров управления многоквартирными домами обязано было организовать своевременный вывоз твердых бытовых отходов с площадки для сбора бытового мусора, производить уборку и содержать площадку.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что фактически мусор выявлен на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, контейнерная площадка, размещенная возле многоквартирного дома, не находится на балансе ООО УК "ЖилКомплекс", в договоре управления эта площадка не указана, платы за её содержание общество не получает, в связи с чем у него отсутствует обязанность в рамках выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома производить уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка.
Данный довод не влечет отмену состоявшихся по делу актов.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В силу указанных норм и условий договоров управления многоквартирным домом общество обязано как оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, так и организовать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
Коммунальные услуги предоставляются потребителям с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной.
Материалы дела свидетельствуют о том, что сбор бытовых отходов осуществляется жильцами многоквартирного дома, который находится под управлением общества, в мусорные контейнеры, размещенные на указанной площадке для сбора бытовых отходов.
Таким образом в силу перечисленных выше норм и условий договоров управления многоквартирным домом общество обязано обеспечить своевременный вывоз мусора и обеспечить чистоту контейнерных площадок.
Административное наказание в виде штрафа назначено ООО УК "ЖилКомплекс" с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Арсеньеве (главный государственный санитарный врач по г. Арсеньеву, Анучинскому, Чугуевскому и Яковлевскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО УК "ЖилКомплекс" оставить без изменения, жалобу защитнику Изотовой А.Ю. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
