Решение Приморского краевого суда от 10 января 2019 года №21-1473/2018, 21-61/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 21-61/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Бушменко Г.Л. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка - главного государственного санитарного врача по г. Находка, Партизанскому району Череваниной Л.В. от 25 сентября 2018 года N 484 должностное лицо - заместитель генерального директора ООО "Геомар" Бушменко Г.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Бушменко Г.Л. просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица административного органа от 25 сентября 2018 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью в его действиях состава вмененного административного правонарушения и процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу.
В настоящее судебное заседание Бушменко Г.Л. не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила для морских и речных портов (далее - Санитарные правила) утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 2 июня 1989 года N 4962-89. Ответственность за выполнение требований данных Правил возлагается на ведомства, эксплуатирующие порты, пристани и производственные перегрузочные комплексы (ППК) и ведущие их проектирование, строительство и реконструкцию.
Согласно пункту 2.1.18 Санитарных правил территория порта ППК должна соответствовать требованиям СНиП "Правила производства и приемки работ. Благоустройство территорий". Причалы, складские площадки, погрузочно-разгрузочные фронты автомобильного и железнодорожного транспорта, автодороги, подъездные и пешеходные полосы должны иметь твердые, гладкие, нескользящие покрытия с уклонами, обеспечивающими сток воды.
В силу пункта 3.1.1 Санитарных правил территория порта (пристани, причалы) должна содержаться в чистоте. Проезды и проходы должны быть свободны для движения, выровнены, не иметь рытвин, освещены в соответствии с разделом 2.8 настоящих Правил.
Рабочие места, проезды и проходы, примыкающие к производственным, административным и санитарно-бытовым помещениям, складам, причалам, необходимо систематически очищать от мусора, остатков груза, тары, скоплений грязи, пыли, используя очистку и поливку этих мест (пункт 3.1.2).
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, исходя из положений пунктов 7, 8 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ООО "Геомар" является оператором морского терминала в морском порту Находка и осуществляет перевалку открытым способом угля с железнодорожного транспорта на морские суда на причале, расположенном по адресу: <адрес>.
В ходе проверки, проведенной Находкинской транспортной прокуратурой в отношении ООО "Геомар", установлено, что на территории эксплуатируемого Обществом морского терминала пути к причалам вдоль открытых складов для хранения угля не имеют твердого покрытия, что не позволяет надлежащим образом очищать данные пути от остатков каменного угля.
Должностным лицом ООО "Геомар", ответственным за организацию работ, соблюдение природоохранного законодательства, экологической безопасности, осуществление природоохранных мероприятий, является заместитель генерального директора Бушменко Г.Л.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2018 года, объяснениями Бушменко Г.Л., актом проверки от 17 августа 2018 года, фотоматериалами к акту проверки, приказом ООО "Геомар" от 12 января 2012 года N 22/12, должностной инструкцией заместителя генерального директора ООО "Геомар" по охране окружающей среды, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Бушменко Г.Л., как должностного лица ООО "Геомар", квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и санитарного законодательства.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей Находкинского городского суда Приморского края фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
С учетом данных положений, а также исходя из должностных полномочий, возложенных на Бушменко Г.Л., как заместителя генерального директора ООО "Геомар" по охране окружающей среды, данное должностное лицо Общества обоснованно признано субъектом вмененного ему правонарушения.
Доводы жалобы Бушменко Г.Л. правильность выводов судьи Находкинского городского суда Приморского края не опровергают и оснований для освобождения его от административной ответственности не содержат.
Утверждение заявителя о том, что актом прокурорской проверки вмененное ему и юридическому лицу нарушение в виде отсутствия твердого покрытия на подъездных путях, не установлено, поэтому отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, нельзя признать обоснованным.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Бушменко Г.Л. возбуждено постановлением Находкинского транспортного прокурора от 29 августа 2018 года по результатам проведенной в отношении ООО "Геомар" проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды при перевалке угля в морском порту Находка. В ходе проведенной проверки установлено нарушение Обществом требований пунктов 2.1.18, 3.1.1, 3.1.2 Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 2 июня 1989 года N 4962-89.
Доказательствами вмененных Бушменко Г.Л. нарушений санитарных правил с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ являются постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения Бушменко Г.Л. по факту вмененного правонарушения, а также акт проверки от 17 августа 2018 года, которым зафиксировано значительное загрязнение территории склада ООО "Геомар" угольными остатками.
Таким образом, оснований ставить под сомнение событие вмененного Бушменко Г.Л. правонарушения не имеется.
Довод жалобы о том, что при осмотре территории ООО "Геомар" в нарушение требований статьи 27.8 КоАП РФ не было обеспечено присутствие двух понятых, не влечет за собой признание акта прокурорской проверки недопустимым доказательством.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, к Обществу не применялись, в связи с чем проведения осмотра и составления протокола в порядке статьи 27.8 КоАП РФ не требовалось.
Кроме того, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
Следовательно, прокурор вправе самостоятельно, без привлечения понятых произвести осмотр объекта в силу полномочий, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Порядок проведения проверки в отношении ООО "Геомар", установленный статьей 21 указанного Федерального закона, Находкинской транспортной прокуратурой был соблюден.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей Находкинского городского суда Приморского края норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Другие доводы жалобы являлись предметом проверки судьи Находкинского городского суда Приморского края и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении. Существенных нарушений предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей Находкинского городского суда Приморского края рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения Бушменко Г.Л. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Бушменко Г.Л. в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка - главного государственного санитарного врача по г. Находка, Партизанскому району Череваниной Л.В. от 25 сентября 2018 года N 484 и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 31 октября 2018 года, вынесенные в отношении Бушменко Г.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка