Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 21-147/2021

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу законного представителя юридического лица- Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Троснянского района Орловской области ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 30 марта 2021 года, решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Троснянского района Орловской области, оставлено без изменения,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - государственный инспектор Росприроднадзора) ФИО3 от 30 марта 2021 года юридическое лицо -Муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие Троснянского района Орловской области (далее - МУЖКП Троснянского района) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Решением судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, законный представитель МУЖКП Троснянского района ФИО2 просит отменить решение судьи районного суда и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Не оспаривая вины в совершении вмененного административного правонарушения, приводит довод о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не принято во внимание, что при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 не были учтены отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности за данное административное правонарушение впервые.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя МУЖКП Троснянского района ФИО2 поддержавшего доводы жалобы, возражения должностного лица- ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1- 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона об отходах производства и потребления - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, объект 54-0157-001358-П-площадка N 13 - очистные сооружения МУЖКП Троснянского района осуществляют прием сточных вод от многоквартирных домов и школ. Очистка сточных вод осуществляется согласно схеме, в соответствии с которой сточная вода поступает в распределительные колодцы, затем проходит в септики, песчано-гравийные фильтры, сборные колодцы, после чего сбрасывается в водный объект р. Тросенка. Очистка иловых отложений из септиков очистных сооружений осуществляется ежегодно.

В соответствии с пунктом 11 части 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование МУЖКП Троснянского района от 18.09.2019 N 57-09.01.01.001-Р-СБХ-С-2019-00822/00 использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем (МУЖКП Троснянского района) при выполнении следующих условий: обработки осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных вод в строгом соответствии с установленными технологическими режимами; утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации по обращению с отходами производства и потребления.

В ходе проведения плановой выездной проверки с 15.02.2021 по 16.03.2021 в отношении юридического лица МУЖКП Троснянского района государственным инспектором Росприроднадзора ФИО3 было установлено, что в процессе производственной деятельности на площадке N 13- очистные сооружения (54-0157-001358-П), расположенной по адресу: Орловская область, Троснянский район, с. Тросна, ул. Мосина МУЖКП Троснянского района, образуются твердые отходы очистных сооружений, которые данным юридическим лицом не были отнесены к конкретному классу опасности, а также не отражены в программе производственного экологического контроля, утвержденной 15.01.2020 директором МУЖКП Троснянского района, а именно в 4 разделе: сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Таким образом, отсутствуют сведения об объемах образуемого в процессе производственной деятельности на площадке N 13 - очистные сооружения (54-0157-001358-П) отхода производства и потребления - твердые отходы очистных сооружений, чем нарушены требования части 2 статьи 11, части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", части 1 статьи 51, частей 1, 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Росприроднадзора ФИО4 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица МУЖКП Троснянского района.

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора ФИО3 от 30.03.2021 юридическое лицо -МУЖКП Троснянского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и вина юридического лица МУЖКП Троснянского района подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.03.2021 N (л.д.34-38); актом проверки от 16.03.2021 N; актом отбора проб отходов N от 04.03.2021 из септика очистных сооружений МУЖКП Троснянского района для проведения аналитических исследований определения класса опасности (л.д.10-11); протоколом результатов исследований, измерений Филиала "ЦЛАТИ по Орловской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" N-ВД от 12.03.2021 (л.д.12-13); заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу N-ВД от 12.03.2021 Филиала "ЦЛАТИ по Орловской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО", из которого следует, что по результатам проведения лабораторных исследований установлено, что проба N - твердые отходы ОС относится к пятому классу опасности (л.д.14), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное юридическим лицом МУЖКП Троснянского района деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица и решения судьи районного суда показала, что выводы должностного лица и судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица МУЖКП Троснянского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности юридического лица - МУЖКП Троснянского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Вместе с тем, прихожу к выводу об изменении принятых по делу актов в части назначенного юридическому лицу - МУЖКП Троснянского района административного наказания, по следующим основаниям.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела судьей второй инстанции установлено, что юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности является муниципальным унитарным жилищно- коммунальным предприятием.

Указанное предприятие является убыточным, являлся также убыточным и участок "Очистка" МУЖКП Троснянского района, что подтверждается представленной бухгалтерской отчетностью за 2019,2020 годы.

В настоящее время проведен ремонт очистных сооружений, стоимость которого согласно локальной смете составила <...> руб.

По результатам проведения лабораторных исследований в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 29.06.2021г., превышения концентрации загрязняющих веществ на участке "Очистка" МУЖКП Троснянского района не установлено.

Таким образом, с учетом требований закона, а также конкретных обстоятельств по делу, указанных выше, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, которым является признание вины, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного юридическому лицу - МУЖКП Троснянского района наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 30 марта 2021 года, решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Троснянского района Орловской области изменить в части размера административного наказания.

Снизить размер административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного жилищно-коммунального предприятия Троснянского района Орловской области до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 30 марта 2021 года, решение судьи Кромского районного суда Орловской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка