Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 21-147/2020
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 21-147/2020
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области Мерзлова Александра Михайловича на решение судьи Володарского районного суда г. Брянска от 25 февраля 2020 года по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью "Сталь-Трейд" Моисеева Алексея Анатольевича на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области от 05.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сталь-Трейд",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области от 05 декабря 2019 г. N 32-143/2019 общество с ограниченной ответственностью "Сталь-Трейд" (далее - ООО "Сталь-Трейд", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "Сталь-Трейд" Моисеев А.А. подал жалобу, в которой, признавая факт совершения административного правонарушения, просил изменить постановление должностного лица в части размера наказания, снизив сумму штрафа до 100 000 рублей.
Решением судьи Володарского районного суда г. Брянска от 25 февраля 2020 г. постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области от 05 декабря 2019 г. изменено в части размера назначенного наказания, административный штраф снижен до 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Брянский областной суд, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области Мерзлов А.М. указывает на непринятие судом во внимание высокой степени общественной опасности посягательств на интересы граждан в области природоохранного законодательства, чрезвычайно высокую опасность отходов производства, наиболее значительную степень их вредного воздействия на окружающую среду. Ссылается на непредоставление Обществом документов, подтверждающих его тяжелое финансовое или имущественное положение, немотивированность решения суда. В связи с необоснованностью вывода суда в части снижения размера административного штрафа просит отменить решение суда, а постановление должностного лица - оставить без изменения.
В возражениях на жалобу защитник ООО "Сталь-Трейд" Моисеев А.А. полагает решение Володарского районного суда г. Брянска законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании суда второй инстанции опрошенный в качестве свидетеля специалист-эксперт государственного экологического надзора по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Кулешов Г.В. полагал постановление должностного лица Росприроднадзора законным и обоснованным.
Защитник ООО "Сталь-Трейд" Моисеев А.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав должностное лицо Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. N 721.
В соответствии с пунктом 3 вышеназванного Порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.
Согласно пункту 4 Порядка учета в области обращения с отходами учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15 октября 2019 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Брянской области, выявлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Сталь-Трейд" по месту расположения юридического лица по адресу: <адрес>, не ведется учет в области обращения с отходами производства и потребления. Обществом не предоставлены данные учета за 2016 г., 2017 г., 1 и 2 квартал 2019 г. Согласно данным формы федерального статистического наблюдения за 2018 год от деятельности Общества образуются 37 видов отходов производства и потребления 1-5 классов опасности общим количеством 1 273,911 тонн.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области о проведении плановой выездной проверки N 98 от 10 сентября 2019 года; актом проверки N 29/46 от 15 октября 2019 года, справкой о количестве образованных отходов; формой федерального статистического наблюдения; протоколом об административном правонарушении N 32-143/2019 от 29 ноября 2019 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела защитник ООО "Сталь-Трейд" признал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Росприроднадзора и судья верно установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, и на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Сталь-Трейд" в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, квалифицировав его действия по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области от 05.12.2019 г. с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ООО "Сталь-Трейд" назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание признание Обществом вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение выявленных нарушений, отсутствие существенного вреда окружающей среде в результате выявленных нарушений, судья районного суда на основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о назначении ООО "Сталь-Трейд" наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
С указанными выводами согласиться нельзя.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Обстоятельства, принятые во внимание судьей районного суда при снижении размера назначенного административного наказания, относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, было учтено должностным лицом Росприроднадзора при назначении наказания ООО "Сталь-Трейд".
Вывод судьи районного суда о том, что выявленные нарушения не нанесли существенного вреда окружающей среде, не соответствует диспозиции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, не предусматривающей в качестве обязательного признака состава данного административного правонарушения наступление каких-либо последствий.
Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, связанным с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
Установление для юридических лиц за нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления значительных штрафов, наряду с установлением до одного года срока давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения, свидетельствует об их высокой степени общественной опасности, а также об особой защите государством отношений в данной сфере, связанных с обеспечением закрепленного Конституцией РФ права на благоприятную окружающую среду.
При этом, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления выделено законодателем в качестве отдельного состава административного правонарушения, за совершение которого установлена самостоятельная ответственность, что также свидетельствует о повышенной степени его общественной опасности.
С учетом объекта посягательства, количества отходов производства и потребления, образующихся в деятельности ООО "Сталь-Трейд", их видов и классов опасности назначенный ООО "Сталь-Трейд" должностным лицом Росприроднадзора штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует характеру и последствиям совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отвечает принципами законности, справедливости, целесообразности юридической ответственности, согласуется с целями и задачами законодательства об административных правонарушениях.
Данных, свидетельствующих о том, что оплата назначенного штрафа в сумме 200 000 рублей повлечет существенное ограничение прав Общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.
Вместе с тем в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об изменении постановления может быть вынесено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 г. N 2922-О, возможность изменения постановления по делу об административном правонарушении допускается на любой стадии его пересмотра, в том числе в части назначенного наказания, если при этом оно не усиливается (пункт 2 части 1 статьи 30.7 и пункт 2 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса).
Таким образом, признавая обоснованными доводы жалобы старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области Мерзлова А.М., суд второй инстанции, ввиду невозможности ухудшения правового положения ООО "Сталь-Трейд", в отношении которого вынесены постановление и решение, оснований для их пересмотра не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Брянской области от 05.12.2019 г., решение судьи Володарского районного суда г. Брянска от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сталь-Трейд" оставить без изменения, жалобу Мерзлова А.М. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
