Решение Саратовского областного суда от 16 апреля 2019 года №21-147/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 21-147/2019
Судья Саратовского областного суда Машкова Л.Г., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ишентаева Э.Д. на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении главного инженера <данные изъяты> Старикова В.В.,
установил:
постановлением государственного инспектора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ишентаева Э.Д. от <дата> главный инженер ООО "Машино-технологическая станция Ершовская" Старикова В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 05 февраля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ишентаев Э.Д. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывая на несогласие с выводом суда о пропуске срока привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании государственный инспектор Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ишентаев Э.Д. доводы жалобы поддержал.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Стариков В.В., в суд не явился, о месте, дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, заблаговременно о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении должностным лицом срока привлечения Старикова В.В. к административной ответственности ввиду вынесения постановления за пределами двухмесячного срока с момента, когда Стариков В.В. должен был исполнить требования вынесенного предписания.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Общие положения о сроках давности привлечения к административной ответственности содержатся в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на положения которой сослался суд при вынесении решения.
Однако, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
При этом положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, при этом необходимо отметить, что в силу статьи 3.1.1 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к должностному лицу как физическому лицу.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей Ершовского районного суда Саратовской области допущены существенные нарушения установленных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием для отмены решения судьи и возвращения жалобы Старикова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ершовский районный суд Саратовской области.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 05 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление государственного инспектора Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ишентаева Э.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении главного инженера <данные изъяты> Старикова В.В. - отменить.
Дело возвратить в Ершовский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
Судья Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка