Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года №21-147/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-147/2019
г.Уфа РБ 11 марта 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Валиева В.Р. - защитника ООО "Лукойл- Уралнефтепродукт", действующего на основании доверенности N 102/19-Ю от 01 января 2019 года,
Гареева Э.А. - защитника ООО "Лукойл- Уралнефтепродукт", действующего на основании доверенности N1407/18-Ю от 06 декабря 2018 года,
Искандарова Д.У. - защитника ООО "Лукойл- Уралнефтепродукт", действующего на основании доверенности N109/19-Ю от 06 декабря 2018 года,
ФИО9 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, действующего на основании доверенности N102-д от 18 января 2019 года,
ФИО10 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, действующего на основании доверенности N 11-д от 11 января 2019 года,
в отсутствие законного представителя ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт",
извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела,
рассмотрев жалобу защитника Искандарова Д.У. в интересах общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" на решение судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2018 года, которым:
постановление должностного лица заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении N 03/18-2499 от 30 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" (далее - ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.9-12).
Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан N 03/18-2499 от 30 октября 2018 года, защитник юридического лица Искандаров Д.У. обжаловал его в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан (л.д.1-8).
Судьей Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 10 декабря 2018 года вынесено вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с постановлением N 03/18-2499 от 30 октября 2018 года и решением судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2018 года, в Верховный Суд Республики Башкортостан обратился защитник общества Искандаров Д.У. с жалобой, в которой предлагает их отменить, как вынесенные с нарушением норм действующего законодательства, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела, выслушав защитников ООО "Лукойл- Уралнефтепродукт" Валиева В.Р., Гареева Э.А., Искандарова Д.У., поддержавших доводы жалобы, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО11., возражавших против ее удовлетворения, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.
Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" находится по адресу: адрес. Вменяемое правонарушение совершено в форме бездействия, связанное с невыполнением санитарно-эпидемиологических требований. Следовательно, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, которым является место нахождения юридического лица на территории Кировского района города Уфы Республики Башкортостан.
На основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности.
Данные требования судьей первой инстанции не соблюдены.
Оснований, указанных в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, при наличии которых дело по статье 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" могло быть рассмотрено Октябрьским районным судом города Уфы Республики Башкортостан, не имеется, административное расследование по данному делу не проводилось.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Вопреки вышеуказанным положениям дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, что является существенным процессуальным нарушением, в связи с чем решение подлежит отмене.
Таким образом, решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан законным и обоснованным признать нельзя, оно подлежит отмене, с направлением жалобы ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" в Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Искандарова Д.У. удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2018 года отменить.
Передать административное дело по жалобе защитника Искандарова Д.У. на постановление должностного лица заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" на рассмотрение в Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Копию настоящего решения направить в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан для сведения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
Справка
Судья Шафикова Е.С.
Дело N21-147/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка