Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: 21-147/2018
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N 21-147/2018
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Плотникова В.В., действующего в интересах ПАО "Квадра - Генерирующая компания", на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. от 20 марта 2018 года N 359, решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 6 августа 2018 года, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. от 20 марта 2018 года N 359, оставленным без изменения решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 6 августа 2018 года Публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник Плотников В.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа, и, состоявшегося при его обжаловании решения судьи в отношении Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра - Генерирующая компания"), ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и просит признать представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 20 марта 2018 года N 43 недействительным.
Выслушав защитника ПАО "Квадра - Генерирующая компания" по доверенности Плотникова В.В., поддержавшего жалобу, возражения против ее удовлетворения потерпевшего Сушкова Н.И. и представителей Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Николаеву Ю.О. и Нековаля П.А., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно статье 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
В силу статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены в СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64.
Нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены в СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31 октября 1996 года N 36.
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, обращения жителя г. Липецка Сушкова Н.И., проживающего по адресу: <адрес>, в адрес Управления Роспотребнадзора по Липецкой области на повышенный шум и вибрацию в своем доме и прилегающей к дому территории при работе насосного оборудования станции теплоснабжения по ул. Неделина в г. Липецке проведена проверка лабораторией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" 25 декабря 2017 года в ночное время суток произведены замеры физических факторов (уровня звука и уровней вибрации) в помещениях жилого индивидуального <адрес> в <адрес> при работе технологического оборудования насосной по теплоснабжению на ул. Неделина.
Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области установлено, что при эксплуатации насосной по теплоснабжению по ул. Неделина в г.Липецке, который осуществляет Филиал ПАО "Квадра"-"Липецкая генерация" (ПП "Липецкие тепловые сети") - отмечается уровень шума в ночное время суток в жилом <адрес> в г.Липецке и на прилегающей к дому территории выше ПДУ согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", пункт 6.3, и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункт 6.1, что является нарушением требований статей 23, 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Согласно протоколу N 7 результатов измерения физических факторов от 26 декабря 2017 года, уровень звукового давления в дбА и октановых полосах со среднегеометрическими частотами 1000,2000,4000 Гц в жилой комнате <адрес> превышали предельно-допустимый уровень (ПДУ) от 1 до 3 дБА, в трех точках на придомовой территории на этих же частотах превышали ПДУ от 2 до 5 дБА, общие уровни шума в жилой комнате превышали ПДУ на 2,3 дБА, на придомовой территории превышали ПДУ от 2,4 до 4,1 дБА для ночного времени суток. Корректированные уровни виброускорения в жилой комнате (точки N1-3) <адрес> в г. Липецке не превышают ПДУ.
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении совершенным юридическим лицом от 25 января 2018 года, составленном главным специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Нековалем П.А. с участием представителя ПАО "Квадра - Генерирующая компания" по доверенности Плотникова В.В., отвечающем требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении от 25 января 2018 года следует, что при проведении инструментальных замеров уровня шума 25 декабря 2017 года в 23 часа 10 минут, создаваемого технологическим оборудованием насосной станции теплоснабжения по ул. Неделина в г. Липецке, эксплуатируемой филиалом ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация", было выявлено нарушение санитарных норм:
- на территории жилой застройки в трех точках около жилого <адрес> в г. Липецке уровни звукового давления в октановых полосах со среднегеометрическими частотами 125, 250, 500, 1000, 2000 Гц превышали допустимые уровни от 3 до 5 дБ, общий уровень шума превышал допустимый на 5,1 - 5,5 дБА для ночного времени суток;
- в жилой комнате <адрес> в г. Липецке уровни звукового давления в октановых полосах 125, 250, 500, 1000, 2000, 4000, 8000 Гц превышали допустимый уровень от 2 до 6 дБ, уровень шума превышал допустимый на 8,2 дБА для ночного времени суток (л.д. 80 - 82).
20 марта 2018 года главным государственным санитарным врачом по Липецкой области Бондаревым В.А. вынесено представление N 43 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на ПАО "Квадра - Генерирующая компания" возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО "Квадра - Генерирующая компания" приняты все зависящие от него меры направленные на предотвращение нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что измерения уровня шума проводились с нарушением методических рекомендаций не могут быть приняты во внимание. Доказательства, положенные в основу постановления суда, отвечают требованиям допустимости, достоверности. Протокол N 7 результатов измерения физических факторов от 26 декабря 2017 год был исследован при рассмотрении жалобы судом первой инстанции, оценка ему дана в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, судебными инстанциями обоснованно не выявлено.
Административное наказание назначено ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.3 КоАП РФ, оснований для его изменения с учетом доводов жалобы не имеется.
Порядок и срок давности привлечения ПАО "Квадра - Генерирующая компания" к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки, установленные обстоятельства и выводы о виновности ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены судьей районного суда в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку. Защитником Плотниковым В.В. не приведены доказательства, опровергающие выводы судьи. Само по себе несогласие с оценкой установленных обстоятельств дела не является основанием для отмены постановления должностного лица и судебных актов.
Право ПАО "Квадра - Генерирующая компания" на защиту при производстве по делу реализовано.
Требование, изложенное в резолютивной части жалобы о признании представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 20 марта 2018 года N 43 недействительным, не может быть обжаловано по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку подлежит рассмотрению в ином процессуальном порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. от 20 марта 2018 года N 359, решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 6 августа 2018 года, вынесенные в отношении Публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Плотникова В.В., действующего в интересах ПАО "Квадра - Генерирующая компания" - без удовлетворения.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
5
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
