Решение Камчатского краевого суда от 16 июня 2021 года №21-146/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-146/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника генерального директора акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" Зубаря Ю.Н. - Пляскина В.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от 29 марта 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года, которым постановлено:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от 29 марта 2021 года о признании должностного лица - генерального директора акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" Зубаря Юрия Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Пляскина Вячеслава Вячеславовича - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от 29 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года, генеральный директор акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (далее - АО "ПКМТП") Зубарь Ю.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Генеральный директор АО "ПКМТП" Зубарь Ю.Н. признан виновным в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении хозяйственной деятельности АО "ПКМТП".
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Пляскин В.В. просит постановление и судебное решение отменить, либо назначить административное наказание в виде предупреждения. Ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов РФ от 25 марта 2008 года N, указывает, что государственная экспертиза проводится в отношении планируемой деятельности до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в связи с чем получение положительного заключения государственной экологической экспертизы для осуществления погрузочно-разгрузочных работ в существующих морских портах не требуется.
Выслушав защитника генерального директора АО "ПКМТП" Зубаря Ю.Н. - Пляскина В.В., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, генеральный директор АО "ПКМТП" Зубарь Ю.Н. привлечен к административной ответственности за осуществление хозяйственной деятельности АО "ПКМТП" во внутренних морских водах Российской Федерации (<данные изъяты>) с нарушением требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы - в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Данные обстоятельства выявлены 11 февраля 2021 года при проведении Камчатской транспортной прокуратурой анализа состояния законности в морском порту Петропавловск-Камчатский на предмет соблюдения стивидорными компаниями санитарных и экологических требований.
24 февраля 2021 года в отношении генерального директора АО "ПКМТП" Зубаря Ю.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установлено, что основным видом деятельности АО "ПКМТП" является "транспортная обработка грузов". АО "ПКМТП" имеет лицензию N от 18 октября 2012 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. В составе лицензируемого вида деятельности работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад. Указанный лицензируемый вид деятельности АО "ПКМТП" осуществляет с использованием принадлежащих ему на праве собственности грузоподъемных средств, зарегистрированных в качестве опасных производственных объектов, расположенных на причальных сооружениях в морском порту Петропавловск-Камчатский. На основании договора аренды недвижимого имущества АО "ПКМТП" осуществляет эксплуатацию причалов N расположенных в морском порту Петропавловск-Камчатский. Причалы используются для выполнения погрузочно-разгрузочных работ и стоянки морских судов. В период с 2020-2021 год у причалов регулярно производилась выгрузка угля с морских судов (л.д. 26-42). Также АО "ПКМТП" является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в акваторию Авачинской губы Тихого океана. При этом Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора и Дальневосточным межрегиональным управление Росприроднадзора АО "ПКМТП" неоднократно выдавались для исполнения предписания с требованием получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление всех видов хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. Согласно информации АО "ПКМТП" (исх. N от 10 февраля 2021 года), процедура получения положительного заключения государственной экологической экспертизы находится в стадии выполнения (л.д. 23).
Установив, что АО "ПКМТП" хозяйственную деятельность осуществляло в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. пришел к выводу о нарушении генеральным директором АО "ПКМТП" Зубарем Ю.Н. ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало генерального директора АО "ПКМТП" Зубаря Ю.Н. виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Выводы о виновности генерального директора АО "ПКМТП" Зубаря Ю.Н., изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.
В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе (п. 1). Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (п. 2).
Буквальное толкование приведенной выше правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.
При таких обстоятельствах осуществление АО "ПКМТП" хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы является основанием для привлечения генерального директора данного юридического лица к административной ответственности.
Ссылка защитника на письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 марта 2008 года N 12-47/2254 не может являться основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку данное письмо не является нормативным актом, обязательным для применения, содержит разъяснения по состоянию на март 2008 года.
Довод жалобы о наличии лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морском порту был проверен должностным лицом административного органа и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Ссылка в жалобе на судебный акт по иному делу об административном правонарушении не имеет правового значения для настоящего дела. Выводы суда в рамках данного дела не имеют преюдициального значения в отношении рассматриваемого дела.
Довод защитника о том, что срок получения положительного заключения экологической экспертизы установлен предписанием Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от 25 февраля 2021 года до 14 января 2022 года, в связи с чем в настоящее время отсутствие экологической экспертизы не может быть вменено в вину должностному лицу, является несостоятельным.
Генеральному директору АО "ПКМТП" Зубарю Ю.Н. вменяется осуществление хозяйственной деятельности АО "ПКМТП" во внутренних морских водах Российской Федерации (<данные изъяты>) с нарушением требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы - в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, а не неисполнение предписания органа Росприроднадзора. Вынесение предписания с указанием срока устранения допущенного Обществом нарушения не свидетельствует, что до наступления этого срока у АО "ПКМТП" есть право безнаказанно продолжать совершение данного правонарушения. Кроме того в материалах дела имеется предписание Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N от 29 мая 2018 года, которым срок получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление всех видов деятельности во внутренних морских водах и территориальном море РФ был установлен Обществу до 15 ноября 2018 года (л.д. 78-79).
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по делу не установлено.
При проверке дела в полном объеме не выявлено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от 29 марта 2021 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора акционерного общества "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" Зубаря Ю.Н. - Пляскина В.В. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка