Решение Курского областного суда от 02 июля 2020 года №21-146/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июля 2020 года Дело N 21-146/2020
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде административное дело по жалобе ООО "Воронеж АгроСистема" на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. от 13.01.2020 года N 880, решение судьи Горшеченского районного суда Курской области от 6.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Воронеж АгроСистема",
установила:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. от 13.01.2020 года N 880 ООО "Воронеж АгроСистема" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением судьи Горшеченского районного суда Курской области от 6.03.2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ООО "Воронеж АгроСистема" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник ООО "Воронеж АгроСистема" по доверенности Семенова И.Ю. просит решение суда и постановление должностного лица отменить либо изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "Воронеж АгроСистема" Семенову И.Ю., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом в силу положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 000 до 700 000 рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
При этом, часть 2 ст.8.7 КоАП РФ обеспечивает неуклонность исполнении предписаний земельного законодательства об охране земель, содержащихся в ст. ст. 12,13 ЗК РФ иных федеральных законах, рациональное и эффективное использование земли.
Согласно статьей 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесом хозяйстве, основой существования хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растении и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растении или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам, и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в силу абз. 2,3 ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Объективную сторону ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектами административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, владеющие земельными участками.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 20.09.2019 г. Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Воронеж АгроСистема", с целью проверки несоблюдения ООО "Воронеж АгроСистема" законодательства РФ в области государственного земельного надзора, на основании мотивированного представления Начальника Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Орлова А.В. о необходимости назначения внеплановой документарной проверки по факту нахождения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером N (контур N 5).
Как следует из акта проверки от 29.10.2019 года в ходе внеплановой документарной проверки был проведен анализ имеющихся в Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям документов, в том числе материалов ранее проведенных проверок, а также предоставленных в ходе данной проверки документов. В рамках указанной проверки установлено, что в период с 27.12.2017 по 30.01.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Курск АгроАктив", в ходе которой было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером N (контур N 1) (в дальнейшем данный земельный участок преобразован в земельный участок с кадастровым номером N (контур N 5)), складировались бытовые и производственные отходы. По результатам проверки ООО "Курск АгроАктив" привлечено к административной ответственности и вынесено предписание об устранении указанных нарушений. В период с 31.05.2019 года по 21.06.2019 года была проведена проверка исполнения указанного предписания. 20.06.2019 года в ходе осмотра установлено, что предписание не исполнено, часть участка площадью 937 кв.м. захламлена бытовыми и производственными отходами.
Соглашаясь с выводами должностного лица, суд первой инстанции исходили из того, что факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, доказан, а потому пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Воронеж АгроСистема", состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и привлек его к административной ответственности.
Между тем при рассмотрении настоящего дела, судьей не учтено следующее.
Как усматривается из протокола об административном нарушении от 28.11.2019 г. N 880 составленном в отношении ООО "Воронеж АгроСистема", обстоятельства вмененного обществу правонарушения установлены 20.06.2019 г. в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Курск АгроАктив" при проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:04:000000:436 (контур N 5).
В тоже время, в деле имеется только распоряжение N 880-РК о проведении внеплановой документарной проверки ООО "Воронеж АгроСистема" датированное 20.09.2019 г. со сроком ее проведения в период со 2 по 29 октября 2019 г.
Однако, судом это оставлено без внимания, в то время, как суду следовало в силу ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, проверить законность оснований проведения указанной проверки и полученные в ходе нее доказательства на соответствие их требованиям Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и отнесение их к допустимым доказательствам.
Между тем, суд такой оценки не дал, что является существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьей 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного решение судьи от 06.03.2020 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрения для устранения существенных процессуальных нарушений.
При новом рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении суду необходимо учесть изложенное, на основе исследованных доказательств, правильно установить фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку, и с учетом добытого принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
решение судьи Горшеченского районного суда Курской области от 6.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Воронеж АгроСистема" отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка