Решение Мурманского областного суда от 28 мая 2018 года №21-146/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 21-146/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


28 мая 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Кировская Городская электрическая сеть" Позднякова М. Н. на решение судьи Кировского городского суда Мурманской области от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией * от 24 января 2018 года должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия "Кировская Городская электрическая сеть" (далее - МУП "Кировская горэлектросеть", Учреждение) Поздняков М. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Указанное постановление обжаловано директором МУП "Кировская горэлектросеть" Поздняковым М.Н. в судебном порядке.
Решением судьи Кировского городского суда Мурманской области от 22 марта 2018 года постановление по делу об административном правонарушении от 24 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба директора Учреждения Позднякова М.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, директор МУП "Кировская горэлектросеть" Поздняков М.Н., выражая свое несогласие с привлечением его к административной ответственности, просит постановление административной комиссии Муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией * от 24 января 2018 года, решение судьи районного суда от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении отменить.
Приводит довод о том, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку в его должностную инструкцию не входит обязанность по очистке в зимний период крыш, карнизов, козырьков от наледи и сосулек, обязанности по содержанию общего имущества возложены на начальника службы по управлению и эксплуатации МКД должностной инструкцией.
Указывает, что им были заблаговременно приняты меры в целях организации рабочих процессов, связанных с обслуживанием жилого фонда в период праздничных дней: утвержден график работы ответственного персонала, с которым персонал был ознакомлен, график, и список ответственных лиц с номерами телефонов были переданы в отдел муниципального контроля.
Обращает внимание на то, что за период осуществления администрацией контрольных мероприятий он не был уведомлен о них.
В возражениях на жалобу председатель административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией просит оставить решение суда без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав директора МУП "Кировская горэлектросеть" Позднякова М.Н., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.
Пунктом 9.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных Решением Совета депутатов МО город Кировск от 31.10.2017 N 95 (далее - Правила благоустройства), установлено, что обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, организовывать и проводить регулярную очистку в зимний период крыш, карнизов, козырьков и других выступающих частей зданий, сооружений и строений от снега, наледи, сосулек.
В силу пункта 25.3.4 Правил благоустройства юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лед, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.
Как следует из материалов дела _ _ в период времени с *** до *** отделом муниципального контроля администрации города Кировска проведены выездные мероприятия по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш и защитных козырьков домов, в том числе, домов * по .... В результате обследования установлено, что не очищены от снега крыши и защитные козырьки подъездов указанных домов.
По результатам обследования составлен акт обследования * от _ _ с приложением фотоматериалов.
_ _ отделом муниципального контроля администрации города Кировска в МУП "Кировская горэлектросеть" направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до *** _ _.
_ _ в период с *** до *** отделом муниципального контроля администрации города Кировска проведены повторные выездные мероприятия по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш и защитных козырьков домов, в том числе, домов * по .... В результате повторного обследования установлено, что выявленные _ _ нарушения не устранены, не очищены от снега крыши домов * по ..., не очищены от снега защитные козырьки подъездов ....
Данное обстоятельство зафиксировано в акте обследования * от _ _ с приложением фототаблицы.
Управление многоквартирными домами * по ... осуществляет МУП "Кировская горэлектросеть", директором которого является Поздняков М.Н., в обязанности которого входит организация исполнения Учреждением как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.
В связи с выявленным нарушением _ _ ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска в отношении директора МУП "Кировская горэлектросеть" Позднякова М.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, а постановлением административной комиссии Муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией * от 24 января 2018 года он привлечен к административной ответственности.
Выводы судьи о виновности Позднякова М.Н. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе место, время совершения административного правонарушения и лицо, его совершившее.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьей 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", образуют действия (бездействия), нарушающие правила благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденные муниципальным нормативным правовым актом.
Должностным лицом МУП "Кировская горэлектросеть" осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции юридического лица, является директор Учреждения Поздняков М.Н.
Из представленных в суд доказательств с достоверностью следует, что в результате бездействия директора МУП "Кировская горэлектросеть" Позднякова М.Н. были допущены нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.
Ссылка в жалобе на другое должностное лицо Учреждения, которое, по мнению заявителя должно нести ответственности за выявленные нарушения Правил благоустройства несостоятельна, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судья решает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с чем решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, директор Учреждения Поздняков М.Н., как должностное лицо, обязан был обеспечить соблюдение Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Как следует из материалов дела, Учреждение _ _ год по электронной почте было заранее уведомлено о ежедневном проведении с _ _ по _ _ с *** выездных мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирных домов в зимний период времени на предмет уборки и вывоза снега с придомовых территорий, льда, посыпки противогололедными реагентами придомовых территорий, очистке крыш, защитных козырьков многоквартирных домов от снега и льда, а также вывозу мусора по улицам города Кировска.
Кроме того, согласно телефонограмме начальник службы МКД МУП "Кировская горэлектросеть" ФИО1 _ _ в *** извещена о проведенных _ _ выездных мероприятий и необходимости устранить недостатки в срок до _ _ до ***.
Между тем данных о том, что Учреждением были предприняты какие-либо мер реагирования по выявленным нарушениям Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решение судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При таком положении, постановление административной комиссии и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией * от 24 января 2018 года, решение судьи Кировского городского суда Мурманской области от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении директора МУП "Кировская горэлектросеть" Позднякова М.Н., оставить без изменения, жалобу директора МУП "Кировская горэлектросеть" Позднякова М.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка