Решение Самарского областного суда от 25 октября 2018 года №21-1454/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 21-1454/2018
г. Самара "25" октября 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ПАО "ВымпелКом" Татариновой Е.А., представителя административного органа Тынчеровой Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "ВымпелКом" по доверенности Татариновой Е.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 11.09.2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р. N07-110/998 от 14.05.2018 года о признании юридического лица - ПАО "ВымпелКом" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р. N07-110/998 от 14.05.2018 года юридическое лицо - ПАО "ВымпелКом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
11 сентября 2018 года Октябрьским районным судом г. Самары вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, представитель ПАО "ВымпелКом" по доверенности Татаринова Е.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и о прекращении производства, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, и ссылаясь на допущенные административным органом, процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Статья 29 названного Федерального закона предусматривает организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Статьей 34 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ предусмотрены обязательные медицинские осмотры.
В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
Пунктом 7.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрено, что работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.
Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке на основании п. 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Согласно п.4.4 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год.
В соответствии с п.4.11, 4.18 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации.
Ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.04.2011 года N 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо. Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области 18.01.2018 года N07-1/6 в отношении ПАО "ВымпелКом" было проведено эпидемиологическое обследование на основании полученного экстренного извещения N 34999 от 17.01.2018 года на случай заболевания туберкулезом у работника ПАО "ВымпелКом" Горяйнова В.А., с целью установления причин и выявления условий возникновения инфекционных заболеваний, определения характера и объема противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
По результатам проведенного обследования, главным специалистом экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Самарской области Тынчеровой Р.М. составлен акт N 07-1/13 от 14.02.2018 года, из которого следует, что ПАО "ВымпелКоМ" не представлены сведения о прохождении предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодического медицинского осмотра сотрудников ПАО "ВымпелКом" г. Самары на туберкулез, с целью раннего выявления туберкулеза.
14.02.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Самарской области ПАО "ВымпелКом" выдано предписание N 07-1/49 об обеспечении предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и периодический медицинский осмотр сотрудникам ПАО "ВымпелКом" на туберкулез, с целью раннего выявления туберкулеза, в соответствии с п. 4.4., 4.11, 4.18 главы 4 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", установлен срок для исполнения предписания до 12.03.2018 года. Предписание для исполнения получено 07.03.2018 года представителем по доверенности.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N07-1/61 от 07.03.2018 года и вынесения 14.05.2018г. постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Допущенная в постановлении должностного лица описка, в части указания даты совершения административного правонарушения устранена должностным лицом путем вынесения определения от 14 мая 2018г., и не может являться основанием для отмены постановления.
Виновность ПАО "ВымпелКоМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N07-1/61 от 07.03.2018 года; актом обследования N07-1/13 от 14.02.2018 года, распоряжением о проведении обследования и иными материалами дела, которым судом первой инстанции также была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о доказанности вины ПАО "ВымпелКоМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии с требованиями процессуального закона, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, и свидетельствуют о наличии вины названного юридического лица во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Утверждение в жалобе заявителя о нарушении Федерального закона от26.12.2008года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необоснованно, т.к. данное правонарушение выявлено в результате проведения эпидемиологического обследования на основании полученного экстренного извещения N 34999 от 17.01.2018 года на случай заболевания туберкулезом у работника ПАО "ВымпелКом" Горяйнова В.А.
Вопреки доводам жалобы, представленные акты ООО "Медицина АльфаСтрахование", а также договор N 152016/ЮЛ/ПВ от 11.02.2016г. не свидетельствуют о прохождении сотрудниками ПАО "ВымпелКоМ" предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу и проведение периодического медицинского осмотра на туберкулез (ФГО), с целью раннего выявления туберкулеза, поскольку объективных доказательств, подтверждающих проведение указанных мероприятий (медицинские заключения, оформляемые по результатам предварительного медицинского осмотра на каждого работка, по окончании прохождения работниками предварительного медосмотра, в том числе и по результатам периодического медицинского осмотра сотрудников на туберкулез), не представлено.
Вид и размер наказания ПАО "ВымпелКом" назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления и решения суда, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 11.09.2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р. N07-110/998 от 14.05.2018 года о признании юридического лица - ПАО "ВымпелКом" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО "ВымпелКом" по доверенности Татариновой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка