Решение Самарского областного суда от 25 октября 2018 года №21-1453/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 21-1453/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 03 сентября 2018 года в отношении Лекарева Я.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, -
отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. N 482/2018 от 04 июня 2018 года Лекарев Я.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 03 сентября 2018 года постановление N 482/2018 от 04 июня 2018 года отменено производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, административный орган просит отменить решение судьи, указывая, что выводы суда не соответствуют нормам земельного и градостроительного законодательства.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании защитника Сенина Д.В., суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.04.2018 г. N 46 должностным лицом отдела муниципального земельного контроля администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самара проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ, Самарской области г.о.Самара Лекаревым Р.Я., по результатам которой 24.04.2018 составлен акт проверки N 46.
Проверкой установлено, что земельный участок площадью 535,4 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Лекареву Я.Р. (свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.2014 г.)
Указанный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид его разрешенного использования - для строительства жилого дома до 3 этажей
По данным общедоступных интернет-порталов установлено, что на земельном участке расположено здание гостиницы "Time", Time-хостел, бутик цветов и доставки "БутониКа", свадебный салон "Ambassador", салон красоты "ART LAB", бар "Cheer Duck".
Поскольку Лекаревым Я.Р. земельный участок используется не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования (для эксплуатации индивидуального жилого дома), что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), уполномоченным должностным лицом в отношении Лекарева Я.Р. 25.05.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением от 04.06.2018 г. по делу N 482/2018 Лекарев Я.Р. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Кроме того, Лекареву Я.Р. выдано предписание от 24.04.2018 г. N 1619 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым предписано устранить нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в срок до 23.08.2018 г.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность.
Привлекая Лекарева Я.Р. к административной ответственности, административный орган, пришел к выводу, что на земельном участке с разрешенным использованием для строительства жилого дома до 3 этажей располагается гостиница - гостевой дом "Time", он используется для оказания гостиничных услуг и других видов услуг, что не соответствует разрешенному виду использования земельного участка, в связи с чем, в действиях Лекарева Я.Р. имеется состав административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Отменяя постановление административного органа, судья пришла к выводу, что при проведении проверки, должностные лица органа муниципального земельного контроля вышли за пределы своих полномочий, фактически осуществив жилищный контроль за использованием гражданами жилого фонда.
Ссылаясь на нормы ст.17 ч.1 и 2 Жилищного кодекса РФ суд также указал, что допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами.
С выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. Изложенные правовые подходы содержатся в определениях Верховного Суда РФ от 11.04.2018 N 307-АД17-6188,от 14.12.2017 N 304 - АД17-18253, от 27.02.2017 г. N 310-АД16-21238 и др. По смыслу названных законоположений они устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Проверкой административного органа установлено, что вид разрешенного использования земельного участка "для строительства жилого дома до 3 этажей", указанный в ГКН, не соответствует фактическому, поскольку на нем расположена гостиница.
В силу п. 4 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.
Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (ч. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса).
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (ч. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса).
Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года N 251 (далее - Правила).
Правилами предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 8 Правил).
Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить одним из оснований для проведения внеплановой проверки.
Проведение внеплановой проверки по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, направлено в первую очередь на собирание доказательств, которые необходимы для установления события административного правонарушения в выявленных по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаках нарушений требований законодательства Российской Федерации, как повода к возбуждению дела об административном правонарушении, но не является обязательной стадией, предшествующей возбуждению дела.
Выводы суда о нарушении процедуры проведения муниципального земельного контроля и выход за пределы предоставленных полномочий противоречат фактическим обстоятельствам и не соответствует вышеприведенным нормам закона.
Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Данный земельный участок и строение на нем находится на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории. Размещение в здании хостела, свадебного салона, бара и других коммерческих организаций подтверждается вывесками, размещенными на фасаде здания, адресованными для неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах выводы суда о том, что административным органом проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, противоречат материал дела.
Не может быть принята во внимание ссылка суда на ст.17 ч.1, 2 Жилищного кодекса РФ, согласно которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других лиц, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Данных подтверждающих вывод суда о том, что в доме проживает Лекарев Я.А., в материалах дела не имеется, сведения о зарегистрированных лицах отсутствуют. Осуществляется ли предпринимательская деятельность в виде гостиницы, хостела, салона цветов, свадебного салона и салона красоты Лекаревым Я.А. или иными лицами судом не проверялось.
Выводы судьи о недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено постановление административным органом сделаны с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 03 сентября 2018 года подлежит отмене, а жалоба возвращению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 03 сентября 2018 года в отношении Лекарева Я.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд. Жалобу заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области Голицыной Ю.А. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
Верно: судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка