Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года №21-145/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 21-145/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу, заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике - Чувашии Ивановой С.М., на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2021 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя аукционной комиссии <данные изъяты> Шулаевой В.А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике N от 17 декабря 2020 года председатель аукционной комиссии <данные изъяты> Шулаева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 указанного Кодекса).
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Должностное лицо УФАС по Чувашской Республике, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Иванова С.М. в жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что вынесенное по делу постановление полностью соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ; кроме того, полагает, что из прямого прочтения ст. 29.10 КоАП РФ не следует, что в постановлении об административном правонарушении необходимо указывать время и место совершения административного правонарушения; при этом, в протоколе время и место совершения административного правонарушения указано в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо, подавшее жалобу, потерпевший ООО ФИО1 не явились.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Шулаевой В.А., ее защитника Самчелеевой Е.С., прихожу к следующим выводам.
Частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 года N 1289.
Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 1289 определено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: - содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; - не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
В соответствии с пунктом 1 (1) постановления Правительства РФ N 1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 1(2) указанного постановления, подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 года N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.
Из ч. 2 постановления Правительства РФ N 1289 следует, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов: а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами; б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в УФАС по Чувашской Республике поступила жалоба ООО ФИО1 на действия аукционной комиссии заказчика <данные изъяты> о нарушении требований Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Решением УФАС по Чувашской Республике N от 16 января 2020 года жалоба ООО ФИО1 на действия аукционной комиссии <данные изъяты> признана обоснованной (л.д. 55-59), аукционная комиссия - нарушившей требования части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.
Аукционной комиссии заказчика выдано предписание N об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д.60-61).
Выявленные в ходе рассмотрения жалобы ООО ФИО1 нарушения явились основанием для составления в отношении председателя <данные изъяты> Шулаевой В.А. протокола об административном правонарушения, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.
Так из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 11 мин. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.dov.ru, БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии размещено извещение N о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата <данные изъяты>, с начальной (максимальной) ценой контракта 680790, 30 руб. Одновременно размещена документация об электронном аукционе.
Лекарственный препарат <данные изъяты> входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год, в отношении которых устанавливаются ограничения или условия допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств.
На основании протокола проведения электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе: ООО ФИО2, ООО ФИО3, ООО ФИО4, ООО ФИО5, ООО ФИО1.
25 декабря 2019 года по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона Аукционной комиссией принято решение об отклонении 2 заявок участников ООО ФИО3 и ООО ФИО5 в связи с предложением к поставке лекарственного препарата из иностранного государства.
Заявки ООО ФИО2, ООО ФИО4, ООО ФИО1 признаны соответствующими положениям законодательства о контрактной системе и документации об электронном аукционе, поскольку предложен к поставке товар из стран ЕАЭС.
В ходе заседания Комиссии установлено, что вторая часть заявки ООО ФИО1 содержит предложение о поставке лекарственного препарата МНН <данные изъяты> (производитель ОАО <данные изъяты>), все стадии производства которого, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций осуществляется на территории РФ, при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств, что подтверждается сертификатом N от 25 февраля 2019 года. Вторая часть заявок ООО ФИО2, ООО ФИО4 не содержат предложений о поставке препарата МНН <данные изъяты>, все стадии производства которого, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтический субстанций осуществляется на территории РФ (предложение обществ - Китай).
Согласно протоколу проведения электронного аукциона 20 декабря 2019 года ценовое предложение участника закупки ООО ФИО1 составляло <данные изъяты> руб., что не превышало более чем на 25% наименьшее предложение о цене контракта, относительно поданного ООО ФИО2 (<данные изъяты> руб.).
Согласно п. 7 Протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ N победителем признано ООО ФИО2.
Согласно подп. 1.4 Приказа N 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий: а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств; б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке; в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 Постановления N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подп. "а" и "б" настоящего подпункта; г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 Постановления N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.
Таким образом, аукционной комиссией <данные изъяты> при рассмотрении и оценки вторых частей заявок участнику, предложившему Российский лекарственный препарат, все стадии производства которого расположены на территории государств - членов Евразийского экономического союза, не предоставлены преимущества, предусмотренные п. 1.4 Приказа N 126н.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении председателя аукционной комиссии <данные изъяты> Шулаевой В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку должностным лицом не установлены время и место совершения инкриминируемого председателю аукционной комиссии <данные изъяты> Шулаевой В.А. административного правонарушения, в то время как, согласно протоколу об административном правонарушении, оно имело место по месту нахождения <данные изъяты> (<адрес>), временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности истек, допущенное нарушение требований закона невозможно устранить путем направления дела на новое рассмотрение, судья прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, изложенными в обжалуемом решении, не имеется.
Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с требованиями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, судья районного суда, установив указанные выше обстоятельства, обоснованно отменил постановление и прекратил производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса.
Доводы жалобы о том, что нормами действующего административного законодательства не установлено обязательное указание в постановлении по делу об административном правонарушении времени и места совершения административного правонарушения, подлежат отклонению.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Однако, рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо УФАС по Чувашской Республике в постановлении не указало место и время совершения председателем аукционной комиссии <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.
Так в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N от 17 декабря 2020 года указано лишь время размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона, дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и дата принятия решения по итогам рассмотрения вторых частей заявок. Время совершения, выявленного административного правонарушения, должностным лицом УФАС по Чувашской Республике не установлено.
Кроме того, к участию в деле в качестве потерпевшего не привлечено ООО ФИО1, подавшее жалобу в УФАС на действие организатора аукциона.
Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2021 года не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 февраля 2021 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии <данные изъяты> Шулаевой В.А. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике - Чувашии Ивановой С.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка