Решение Орловского областного суда от 25 июня 2021 года №21-145/2021

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 21-145/2021
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении N 12-84/2021 по жалобе администрации г. Орла на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области С.Л.А. от 29 января 2021 N-АП, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 5 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации г. Орла,
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) С.Л.А. от 29 января 2021 N-АП, юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 5 мая 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо-администрация г. Орла просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить жалобу в полном объеме и прекратить производство по делу.
Приводит довод о том, что процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с соблюдением сроков, установленных законом.
Указывает, что в муниципальном жилом фонде нет жилого помещения, соответствующего площади, подлежащей предоставлению ФИО3
Ссылается на недостаточность денежных средств, предусмотренных на приобретение жилья гражданам по решениям суда, в том числе ФИО3
Приводит довод о том, что администрацией г. Орла были предусмотрены и предприняты меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, поэтому в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 04.09.2019 было отменено решение <...> районного суда г. Орла от 06.06.2019 с принятием по делу нового решения, которым на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах города Орла на состав семьи один человек не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную площадь, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям.
01.10.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Котяковой С.И. на основании исполнительного листа ФС N, выданного <...> районным судом г. Орла 25.09.2019, в отношении должника администрации г. Орла, возбуждено исполнительное производство N-ИП об обязании предоставить ФИО3 вне очереди жилое благоустроенное помещение по договору социального найма по установленной норме, с учетом ее права на дополнительную площадь (л.д.39-45, 33-34).
Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Администрация г. Орла обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 04.09.2019.
Определением <...> районного суда г. Орла от 22.10.2019 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано (л.д.50-53).
03.12.2019 в связи с неисполнением администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.31-32),
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация г.Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от 04.02.2020 требования администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворены (л.д.54-60).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 07.02.2020 N-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Вступившим в законную силу решением <...> районного суда г. Орла от 13.04.2020, решением судьи Орловского областного суда от 29.05.2020, указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
21.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 30.11.2020 (л.д.28).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - администрации г. Орла 15.01.2021 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. от 29 января 2021 N-АП, юридическое лицо - администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что у администрации г. Орла имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнения.
Приведенные в жалобе администрации г. Орла доводы о том, что исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представлялось возможным ввиду недостаточности денежных средств, предусмотренных на приобретение жилья гражданам по решениям суда, в том числе ФИО3, отсутствие в муниципальном жилом фонде квартиры, соответствующей площади, указанной в решении суда, длительности процедуры приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.
Как указано в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно списку судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья за счет средств бюджета г. Орла за период с 03.04.2019 по 16.12.2020 значатся 36 неисполненных судебных решений. Решение в отношении ФИО3 под N (л.д.61).
То обстоятельство, что в муниципальном жилом фонде нет жилого помещения, соответствующего площади, подлежащей предоставлению ФИО3, не может служить основанием для освобождения администрации г. Орла от административной ответственности.
Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией г. Орла с 2019 года предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, и поэтому доводы жалобы администрации г. Орла не могут служить основанием для отмены оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи.
Постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание, назначено администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области С.Л.А. от 29 января 2021 N-АП, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 5 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации г. Орла, оставить без изменения, жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья областного суда И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка