Решение Воронежского областного суда от 26 февраля 2021 года №21-145/2021

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 21-145/2021
26 февраля 2021 года судья Воронежского областного суда Андреева Н.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Воронежской таможни, расположенной по адресу: г.Воронеж, ул.40 лет Октября, д.16,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 10 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суд г.Воронежа от 24 декабря 2020 года, Воронежская таможня за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей (л.д.47-49,92-94).
Как следует из вынесенных постановления и решения, в ходе расследования несчастного случая с тяжелым исходом, связанного с производством, произошедшего 13.12.2019 года со слесарем - сантехником Сальниковым М.В., было установлено нарушение Воронежской таможней норм действующего трудового законодательства - работодатель допустил Сальникова М.В. к выполнению им должностных обязанностей без проведения обучения по охране труда, а также проверки знаний, оформленной протоколом установленного образца, чем нарушил ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.2.2.1, 3.1, 3.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации", п.1.1 инструкции по охране труда при работе с лестницами и стремянками ИОТ-009-10, утвержденной начальником Воронежской таможни 11.06.2010 года.
В жалобе Воронежской таможни ставится вопрос об отмене постановления и решения как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения (л.д.96-99).
Заслушав представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области Вдовик И.И., а после перерыва - защитника Воронежской таможни Гончарову Д.А., проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
В силу пункта 2.2.3. данного Порядка обучения по охране труда форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется в соответствии с требованиями раздела III Порядка обучения по охране труда, в частности, установленными пунктами 3.1, 3.4 - 3.6, 3.9 названного Порядка.
В силу п.3.6. Порядка обучения по охране труда результаты проверки знаний требований охраны труда работников оформляются по форме согласно приложению N 1 к вышеуказанному Порядку.
Как следует из материалов дела и указано выше, Воронежская таможня привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ за допуск слесаря-сантехника 6 разряда Сальникова М.В. к выполнению им должностных обязанностей без проведения обучения по охране труда, а также проверки знаний, оформленной протоколом установленного образца в силу п.3.6. Порядка.
Отсутствие оформленного в соответствии с п.3.6. Порядка обучения по охране труда протокола результатов проверки знаний требований охраны труда потерпевшего Сальникова М.В., до произошедшего с ним несчастного случая, в жалобе Воронежской таможни не оспаривается.
Впервые указанный протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда слесаря-сантехника Сальникова М.В. был оформлен 29.01.2020 года в рамках исполнения предписания, выданного административным органом (л.д.67).
Довод жалобы сводится к указанию на положения п.п.2.2.3,3.1. Порядка обучения по охране труда, со ссылкой на то, что данные нормы являются специальными, и п.3.6. Порядка, согласно которому результаты проверки знаний требований охраны труда работников оформляются по форме согласно приложению N 1 к вышеуказанному Порядку обучения по охране труда, не распространяется на работников рабочих профессий, каковым является Сальников М.В..
В связи с этим Воронежская таможня указывает на то, что проведение проверки обучения по охране труда, проверки знаний, оформленной протоколом, и исполнение п.3.6. Порядка обучения по охране труда, в данном случае не требуется, и в действиях юридического лица событие административного правонарушения по настоящему делу отсутствует.
Вместе с тем, с указанным доводом согласиться нельзя.
- 2 -
Оснований не распространять положения п.3.6. Порядка обучения по охране труда на работников рабочих профессий не имеется, и положения п.п.2.2.3., 3.1. данного Порядка обучения по охране труда не исключают необходимость выполнения работодателем п.3.6. Порядка, что Воронежской таможней сделано не было.
Результаты любой проверки знаний работника оформляются на основании п.3.6. Порядка обучения по охране труда, и иного нормативными актами не установлено.
Таким образом, довод жалобы о том, что п.3.6 указанного Порядка закрепляет обязательное оформление результатов проверок знаний требований охраны труда в форме протоколов только в отношении работников, не отнесенных к категории рабочих (к которым, по мнению Воронежской таможни, применим только п.3.1 Порядка), основан на субъективном толковании законодательства и не может быть принят во внимание, так как положения Порядка обучения по охране труда в их правовой взаимосвязи вполне определенно указывают алгоритм действий при проверке знаний требований по охране труда и соответствующие процедуры, обязанность по выполнению которых лежит на работодателе, в том числе, данный Порядок указывает и на лиц, знания которых по охране труда надлежит в установленном порядке проверить, и никакого двоякого толкования при этом не усматривается.
Таким образом, факт совершения Воронежской таможней административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, установлен, как и вина в его совершении.
Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не допущено.
Наказание в виде штрафа назначено с учетом всех обстоятельств дела и в пределах санкции статьи, оно не является максимальным.
При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения и удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1., 30.6., 30.7. КоАП РФ, судья областного суда
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 10 ноября 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 24 декабря 2020 года - оставить без изменения, а жалобу Воронежской таможни - без удовлетворения.
Судья областного суда Н.В.Андреева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка