Решение Тверского областного суда от 15 июля 2020 года №21-145/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2020 года Дело N 21-145/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" Широковой В.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области Ф.О.О. N от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 мая 2020 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба директора ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" Широковой В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" Широкова В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указывает следующее: материалами дела подтверждается, что учреждение принимало все возможные меры по соблюдению действующего законодательства задолго до проведенной проверки. В N по заказу учреждения изготовлена проектная документация о приведении в нормативное состояние внутридворовой территории ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2", однако на указанные цели средства в период с N по N выделены не были. Данные средства в соответствии с бюджетной сметой будут выделены только в N. Судом в решении не указано, какие именно меры должно было принять учреждение для надлежащего соблюдения требований санитарного законодательства. В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об опасности перемещения детей. В документах не содержится экспертных заключений о затруднении передвижения дефектами дорожек и подходов к школе. Судом не дана должная оценка обстоятельствам, подтверждающим объективные причины, препятствующие соблюдению норм санитарного законодательства. Выводы суда о том, что учреждение могло и должно было изыскать иные источники финансовых и материальных средств для ремонта покрытия проездов, подходов и дорожек противоречат нормам права. Доходы, полученные казенным учреждением в результате оказания услуг, выполнения работ и (или) осуществления функций органов государственной власти, поступают в бюджет соответствующего уровня, учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться такими доходами. Казенное учреждение самостоятельно распоряжается только денежными средствами, предоставленными в виде лимитов бюджетных обязательств и исключительно в соответствии с бюджетной сметой. Вывод суда об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не подтвержден материалами дела и не обоснован.
Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" Пономареву М.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области П.Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из пунктов 1.1, 1.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2015 года N 26, следует, что они направлены на охрану здоровья детей с ограниченными возможностями здоровья в период пребывания их в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями.
Санитарные правила распространяются на организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ОВЗ (далее - организации для обучающихся с ОВЗ) с дневным или круглосуточным (круглогодичным) пребыванием в них обучающихся с ОВЗ, а также распространяются на отдельные классы и/или группы для обучающихся с ОВЗ, в том числе группы продленного дня, организованные в образовательных организациях.
Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.2.3286-15 предусмотрено, что санитарные правила устанавливают в частности санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию и содержанию территории организации.
Подходы к зданию, пути движения обучающихся с ОВЗ на участке не должны пересекаться с проездами для транспорта. Все проезды и подходы к зданию в пределах участка, дорожки к физкультурно-спортивной зоне, зонам отдыха и игровых площадок, хозяйственной зоне, хозяйственным постройкам, площадкам для мусоросборников оборудуются твердым покрытием. Покрытие проездов, подходов и дорожек должно быть ровным, без выбоин и дефектов (п. 3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения проверки в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" выявлено нарушение, а именно покрытие проездов, подходов и дорожек на территории ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" с выбоинами и дефектами, что не соответствует п. 3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15.
Поводом проведения проверки в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" послужило обращение в Управление Роспотребнадзора по Тверской области гражданки ФИО6, дочь которой обучается в ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" протокола об административном правонарушении N по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области Ф.О.О. N от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства дела и вина ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: обращением гражданки ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" (<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); а также иными материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.
Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и о доказанности вины учреждения в совершении вменённого административного правонарушения являются правильными.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения санитарно-эпидемиологических правил.
Доводы жалобы об отсутствии бюджетного финансирования учреждения не являются основанием освобождения от административной ответственности, поскольку данное обстоятельство не освобождает заявителя от необходимости надлежащего содержания имущества, так как данная обязанность возложена на него законодательством, регламентирующим правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Иные доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, более того, они уже являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в судебном решении.
Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, а выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, основываются на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.
Порядок и срок давности привлечения ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и является справедливым.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N" допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области Ф.О.О. N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" оставить без изменения, жалобу директора ГКОУ "Тверская школа-интернат N 2" Широковой В.В. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка