Решение Костромского областного суда от 13 февраля 2020 года №21-145/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 февраля 2020 года Дело N 21-145/2020
г.Кострома 13 февраля 2020года
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию г.о.г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам на решение Буйского районного суда Костромской области от 24 декабря 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Лоскутовой Н.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межмуниципального отдела по г, Буй, Буйскому и Сусанинскому районам, главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию г.о.г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам Дедюлиной О.Г. от 20 ноября 2019 года Лоскутова Н.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес> установила забор, расширив площадь земельного участка до 705 кв.м., тем самым самовольно произвела захват земельного участка площадью 36 кв.м. Обстоятельства совершения административного правонарушения выявлены 26 сентября 2019 года при обследовании земельного участка на основании распоряжения Управления Росрееестра по Костромской области от 07.11.2019 года.
Данное постановление должностного лица было обжаловано Лоскутовой Н.Ю. в районный суд.
Решением Буйского районного суда Костромской области от 24 декабря 2019года указанное постановление должностного лица отменено, производство прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, должностное лицо - главный государственный инспектор по использованию и охране земель по муниципальному образованию г.о.г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам Дедюлина О.Г. просит решение суда отменить.
По мнению заявителя факт нарушения земельного законодательства, а именно самовольное занятие собственником земельного участка с <данные изъяты> Лоскутовой Н.Ю., земельного участка примерной площадью 36 кв.м и имеющим с ним общий забор, из состава земель города Буй, был установлен только 7 ноября 2019 года, а 20 ноября 2019 года было выписано постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет 2 месяца в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не нарушен.
В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав представителей Росреестра - начальника межмуниципального отдела по г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам Управления Росреестра по Костромской области Дедюлину О.Г., начальника отдела государственного земельного надзора Управления Филиппову А.К., а также Лоскутову Н.Ю., прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный
земельный участок, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей;
Факт совершения административного правонарушения Лоскутовой Н.Ю. подтверждается фактическими данными, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении.
Однако из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено работниками администрации городского округа город Буй 14 августа 2019 года ( протокол обследования л.д. 2), при этом при составлении данного обследования присутствовал и участвовал старший специалист 1 разряда МО по г. Бую, Буйскому и Сусанинскому районам, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Бую и Буйскому муниципальному району Русских А.А.
В соответствии со ст.23.21 КоАП РФ к органам, осуществляющим государственный земельный надзор и рассматривающим дела об административных правонарушениях относятся главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7,1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, факт совершения Лоскутовой Н.Ю.. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, был выявлен таким должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию г.о.г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам Русских А.А. 14 августа 2019 года. Данное должностное лицо участвовало в обследовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по результатам которого было установлено увеличение земельного участка и принято решение о привлечении Лоскутовой Н.Ю. к административной ответственности и направлении материала по выявленному нарушению в межмуниципальный отдел по г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.
Таким образом, настоящее дело было рассмотрено должностным лицом административного органа 20 ноября 2019 года, т.е. за пределами двухмесячного срока привлечения лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 24 декабря 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Лоскутовой Н.Ю. оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальному образованию г.о.г. Буй, Буйскому и Сусанинскому районам Дедюлиной О.Г. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка