Решение Орловского областного суда от 14 августа 2020 года №21-145/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 21-145/2020
14 августа 2020 г. г. Орёл
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе администрации города Орла на решение судьи Советского районного суда г.Орла от 23 июня 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - администрации города Орла о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 10 апреля 2020 года, юридическое лицо - администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <...>
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Орла обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 23 июня 2020 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 10 апреля 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, администрация г.Орла просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, предоставление жилого помещения С.К.Е. является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.
Приводит доводы о том, что процедура приобретения жилого помещения является длительной, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Ссылается на то, что вопреки выводам судьи администрацией г.Орла были приняты все зависящие от нее реальные меры по исполнению решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, не представилось возможным.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что <дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области на основании исполнительного листа, выданного Советский районным судом г.Орла <дата> об обязании администрации г.Орла предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма С.К.Е. на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь, возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 34-37).
Определением Советского районного суда г.Орла от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, в удовлетворении заявления администрации г.Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г.Орла от <дата> отказано (л.д.48-50).
<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...>. (лд.32-33).
Решением Заводского районного суда г.Орла от <дата>, вступившим в законную силу <дата> администрации г.Орла отказано в удовлетворении иска об освобождении исполнительского сбора (л.д.51-57).
<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от <дата> администрация г.Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...>
Указанное постановление от <дата> решением судьи Советского районного суда г.Орла от <дата> и решение судьи Орловского областного суда от <дата> оставлено без изменения (л.д.63-65).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>.
Неисполнение администрацией <адрес> содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г.Орла протокола об административном правонарушении от <дата> по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N от <дата>, вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области С.Л.А., администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как указано в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что решением Орловского городского Совета народных депутатов г. Орла от 25 декабря 2018 г. администрации г. Орла распределены бюджетные ассигнования на 2019 г. на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46 632 000 руб. (л.д.109).
При этом из материалов дела усматривается, что проведено 6 электронных аукционов на приобретение жилых помещений, в том числе и для С.К.Е., <дата>, <дата>, <дата>, три их которых признаны не состоявшимся, по четырем заключены контракты (л.д. 87-102).
Однако доказательств, подтверждающих принятие администрацией каких-либо мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа, в том числе мер по размещению аукциона на приобретение жилого помещения для С.К.Е. или получению дополнительных средств на приобретение жилого помещения, в материалы дела представлено не было.
Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, судья первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица-администрации г.Орла состава вмененного административного правонарушения, поскольку администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Постановление о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи о наличии в действиях администрации г.Орла состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является правильным.
Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.
Доводы жалобы о принятии администрацией города Орла мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, проверялись судьей районного суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением надлежащей правовой аргументации, оснований не согласиться с которой не нахожу.
Материалами дела подтверждается, что у администрации г.Орла при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.
То обстоятельство, что администрацией г.Орла проводились электронные аукционы на заключение контрактов по приобретению жилого помещения для С.К.Е., не может служить основанием для освобождения администрации города Орла от административной ответственности.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией г.Орла предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, либо направления судебному приставу-исполнителю сообщения о невозможности исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 19 сентября 2017 года.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Орла от 23 июня 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - администрации города Орла о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу юридического лица - администрации города Орла - без удовлетворения.
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова
Судья Щербина И.С. Дело N 21-145/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка