Решение Липецкого областного суда от 24 октября 2019 года №21-145/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 21-145/2019
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобы заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. и начальника ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветкова В.А. на решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 25 сентября 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 22 мая 2019 года в отношении начальника ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветкова В.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).
Согласно постановлению, 19 декабря 2018 года, в нарушение положений статей 6, 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о недопустимости ограничения конкуренции начальник ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветков В.А. заключил с ООО "Автокомплекс" три государственных контракта на закупку трех партий бензина марки "АИ-92" на общую сумму 272731 руб. 89 коп., раздробив фактическую единую сделку с целью уклонения от конкурентных способов размещения заказа.
22 мая 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в ФАС России.
Постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. от 25 июня 2019 года производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На указанное постановление Липецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области был принесен протест.
Решением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 25 сентября 2019 года по протесту прокурора постановление отменено ввиду существенного нарушения процессуальных норм, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с направлением дела на новое рассмотрение в ФАС России.
На решение судьи поданы жалобы заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзеловым К.А. и начальником ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветковым В.А.
Доводы жалоб сводятся к соответствию заключенных государственных контрактов требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом писем ФАС России от 25 апреля 2017 года NРП\27902\17 и Министерства финансов России от 17 ноября 2017 года N24-02-06\76580 об отсутствии иных ограничений для осуществления закупок одноименных товаров у одного и того же поставщика, помимо установленных законом лимитов денежных сумм.
Выслушав начальника ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветкова В.А., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принципы всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела предполагают необходимость установления всех юридически значимых обстоятельств и их правовой оценки применительно к объективной и субъективной сторонам административного правонарушения.
Исходя из содержания норм главы 30 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, отмена по протесту прокурора не вступившего в законную силу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не означает ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, и такое процессуальное решение может быть принято при установлении любых существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Неполное установление административным органом юридически значимых обстоятельств дела, а равно неполнота правовой оценки вмененного деяния, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, являются существенными процессуальными нарушениями.
Такие процессуальные нарушения не могут быть восполнены в стадии судебного пересмотра постановления, поскольку изначально вопрос о наличии состава административного правонарушения, что включает установление и оценку всех юридически значимых обстоятельств, разрешается в стадии рассмотрения дела.
Судья же в стадии пересмотра постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении проверяет выводы относительно виновности лица, но не вправе непосредственно разрешать вопрос о виновности по обстоятельствам, которые не были предметом оценки должностного лица, и иное противоречило бы принципу беспристрастности.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветкова В.А. основано на неполно установленных и исследованных обстоятельствах дела, на что правильно указано в обжалуемом решении.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 8).
Согласно части 5 статьи 24 Закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Выводы должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения сводятся к формальному соответствию трех заключенных по решению Цветкова В.А. государственных контрактов требованиям пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (цена каждого контракта не превысила 100000 рублей при годовом объеме предшествовавших закупок заказчика 1381080 руб. 82 коп.).
Вместе с тем, установление формального соответствия указанных государственных контрактов требованиям закона не являлось достаточным для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, поскольку согласно постановлению прокурора объективная сторона вмененного Цветкову В.А. деяния выразилась в умышленном дроблении единой сделки поставки бензина с целью уклонения от конкурентных способов размещения заказа, что может сопровождаться искусственным созданием всех признаков законности сделок.
Таким образом, определяющее правовое значение для разрешения вопроса о наличии состава административного правонарушения имеет установление действительных причин и проверка объективной необходимости (допустимости) заключения трех государственных контрактов, с целью исключения или подтверждения умысла Цветкова В.А. на нарушение антимонопольного законодательства.
Поскольку постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении соответствующих выводов не содержит, оно было правильно отменено с направлением дела на новое рассмотрение в административный орган.
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Приведенные в жалобах доводы, направленные на иное толкование закона, не могут повлечь отмену решения судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобы заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. и начальника ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" Цветкова В.А. без удовлетворения.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка