Решение Оренбургского областного суда от 22 марта 2019 года №21-145/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 марта 2019 года Дело N 21-145/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федоренко Н.Ю. на постановление начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, в отношении технического директора Оренбургского филиала открытого акционерного общества "***" Федоренко Николая Юрьевича,
установил:
постановлением начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года технический директор Оренбургского филиала открытого акционерного общества "***" (далее - ОАО "***", Общество) Федоренко Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 18 декабря 2018 года решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 года отменено, материалы дела возвращены в районный суд на новое рассмотрение.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года постановление должностного лица от 20 сентября 2018 года о привлечении Федоренко Н.Ю. к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Федоренко Н.Ю. обратился в Оренбургский областной суд, с жалобой на вышеуказанное решение, ссылаясь на его незаконность. В жалобе заявитель указывает на то, что электрическая энергия, поставляемая юридическим лицам, не подлежит сертификации, в связи с отсутствием законодательного регулирования порядка сертификации. Полагает, что с учетом требований действующего законодательства, объектом сертификации может являться электрическая энергия в распределительных сетях территориальных сетевых организаций, а не сбытовых, в связи с тем, что сбытовые организации не могут иметь на праве собственности распределительные сети, а потому субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является сетевая организация, а не сбытовая. Указывает на то, что МУП "***" прекратило свою деятельность в качестве юридического лица с 24 сентября 2013 года, следовательно, у ОАО "***" на момент осуществления проверки отсутствовали договорные отношения, в соответствии с которыми Общество могло бы реализовывать электрическую энергию через сети указанного юридического лица, полагает, что факт реализации электрической энергии через сети ликвидированной организации не доказан. Полагает, что должностным лицом в ходе проведения проверки допущены нарушении, выразившееся в том, что предметом плановой проверки не являлось структурное подразделение, расположенное в г. Новотроицке, документы в отношении деятельности указанного подразделения должностным лицом не запрашивались и ему не предоставлялись. Считает, что в действиях Федоренко Н.Ю. при реализации электрической энергии отсутствовал умысел на причинение вреда общественным отношениям, находящимся под особой охраной, в связи с чем в его действиях отсутствует вмененный состав административного правонарушения. Должностным лицом и судьей районного суда ошибочно сделан вывод о реализации электрической энергии потребителям (населению) и применены положения Федерального закона РФ от 7 декабря 1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Федоренко Н.Ю., надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, а потому судья рассматривает дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Андреевой А.В., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО, прихожу к следующему.
Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а также в отсутствие сопроводительной документации предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела на основании приказа Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее ПМТУ) Росстандарта от 25 июля 2018 года N 1305 в рамках Федерального государственного метрологического надзора, Государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении ОАО "***" в период с 31 августа по 27 сентября 2018 года проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства.
В рамках проверки обществу предлагалось предоставить копии документов, подтверждающие сертификацию продукции (т. 1 л.д. 26, 27).
По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что нарушены требования п. 0110 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Постановление N 982), а именно сертификаты на электрическую энергию, реализуемую в точках через ТП-218, ТП-77 отсутствуют, также не сертифицирована электрическая энергия, реализуемая через электрические сети МУП "***" (т. 1 л.д. 29, 30).
Должностное лицо пришло к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения техническим директором Оренбургского филиала ОАО "***", действующего от имени ОАО "***" на основании доверенности, выданной в порядке передоверия от 9 января 2018 года, Федоренко Н.Ю. своих служебных обязанностей, поскольку каких-либо действий по обеспечению подтверждения соответствия поставляемой продукции обязательным требованиям должностным лицом не предпринималось.
С выводами должностного лица согласился судья районного суда в ходе рассмотрения 8 февраля 2019 года жалобы на постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Федоренко Н.Ю. дела об административном правонарушении, имели место 20 сентября 2018 года.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для данной категории дел составляет 2 месяца, и по настоящему делу истек 20 ноября 2018 года.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого постановление о привлечении к административной ответственности отменено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Как следует из материалов дела решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 года постановление должностного лица от 20 сентября 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Оренбургского областного суда от 18 декабря 2018 года решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 ноября 2018 года отменено, материалы дела возвращены в районный суд на новое рассмотрение.
В нарушение положений приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности судья Центрального районного суда г. Оренбурга 8 февраля 2019 года постановление должностного лица от 20 сентября 2018 года о привлечении Федоренко Н.Ю. к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ оставил без изменения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 20 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года, вынесенные по настоящему делу в отношении Федоренко Н.Ю., подлежат отмене.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Федоренко Н.Ю. истек, а обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами данного срока возобновлен быть не может, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Федоренко Н.Ю. удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, в отношении технического директора Оренбургского филиала открытого акционерного общества "***" Федоренко Николая Юрьевича отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка