Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 21-145/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 21-145/2018
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Бесковой Натальи Александровны на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 27 марта 2018 года N274 и решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 16 мая 2018 года, вынесенные в отношении Бесковой Натальи Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области Обуховой И.И. от 27 марта 2018 года N274 директор магазина "<...>" <...> Бескова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Вмененное в вину Бесковой Н.А. административное правонарушение заключается в том, что <дата> в <дата> минут Бескова Н.А., являясь директором магазина "<...>", расположенного по адресу: <адрес>,надлежащим образом не исполнила возложенные на нее должностные обязанности по контролю за работой персонала магазина и соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, вследствие чего, в нарушение требований технического регламента Таможенного Союза "О безопасности пищевой продукции", статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статей 4 и 5 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01, допустила наличие в реализации в торговом зале названного магазина с оформленными ценниками восьми бутылок напитка безалкогольного сильногазированного "7-UP", срок годности которого истек 25 февраля 2018 года.
Не согласившись с этим постановлением, Бескова Н.А. обжаловала его в районный суд.
Судьей Железнодорожного районного суда города Орла 16 мая 2018 года принято решение, которым постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, в удовлетворении жалобы Бесковой Н.А. отказано.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Бескова Н.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Бескова Н.А., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитник Холодкова И.А., действующая на основании доверенности, должностные лица административного органа Александрова И.В., составившая протокол об административном правонарушении, и Обухова И.И., вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав возражения на жалобу представителя должностного лица административного органа Обуховой И.И. - Сашиной А.В., действующей на основании доверенности, прихожу к выводу об отмене решения судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 16 мая 2018 года и возвращении дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.
Как усматривается из материалов дела, определением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 10 апреля 2018 года, рассмотрение жалобы Бесковой Н.А. на постановление должностного лица административного органа от 27 марта 2018 года было назначено на 15 часов 30 минут 17 апреля 2018 года.
В связи с неявкой в судебное заседание Бесковой Н.А. и должностных лиц административного органа, 17 апреля 2018 года судьей районного суда был разрешен вопрос об отложении рассмотрения дела на 14 часов 00 минут 27 апреля 2018 года, о чем направлены извещения в адрес Бесковой Н.А. и Управления Роспотребнадзора по Орловской области.
При наличии сведений о надлежащем извещении Бесковой Н.А. о времени и месте судебного заседания, судья районного суда в судебном заседании, состоявшемся 27 апреля 2018 года, принял решение об отложении рассмотрения дела на 11 часов 00 минут 16 мая 2018 года, признав обязательной явку Бесковой Н.А.
Между тем, обязанность известить Бескову Н.А. о месте и времени судебного заседания суд не исполнил, тем самым, существенно нарушил процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом 15 мая 2018 года в Железнодорожный районный суд города Орла поступило письменное ходатайство, составленное защитником Бесковой Н.А. - Холодковой И.А., к которому была приложена доверенность от <дата>, подтверждающая ее полномочия.
В представленном ходатайстве ставился вопрос об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения права Бесковой Н.А. и ее защитника на ознакомление с материалами дела и представление доказательств.
Отказывая в удовлетворении этого ходатайства, судья районного суда не дал правовой оценки уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения права Бесковой Н.А. на защиту и иных прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также прав её защитника на ознакомление с материалами дела, участие в рассмотрении дела и представление доказательств, гарантированных статьей 25.5 КоАП РФ, возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела, при том, что сведениями о надлежащем извещении Бесковой Н.А. и ее защитника о времени и месте судебного заседания судья районного суда не располагал, и о возможности реализовать право на ознакомление с материалами дела до начала судебного заседания указанных лиц не уведомил.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае судьей районного суда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника на ознакомление с материалами дела, непосредственное участие в его рассмотрение и представление доказательств, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то решение судьи районного суда нельзя признать законным.
В связи с тем, что на момент рассмотрения областным судом жалобы Бесковой Н.А. срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляющий один год со дня совершения административного правонарушения, не истек, решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 16 мая 2018 года подлежит отмене с возвращением данного дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 16 мая 2018 года, состоявшееся в отношении Бесковой Натальи Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Орла.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
