Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 июля 2018 года №21-145/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 21-145/2018
Судья Верховного суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев жалобу представителя ООО "Байкал логистик" Яблонского В.Ю. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 4 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Байкал логистик",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела автотранспортного и дорожного надзора Байкальского МУГАДН от 10.04.2018 г. ООО "Байкал логистик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 04.06.2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ООО "Байкал логистик" Яблонского В.Ю. - без удовлетворения.
Обращаясь в вышестоящий суд, представитель ООО "Байкал логистик" Яблонский В.Ю. просит отменить решение судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, незаконность результатов проверки, поскольку соблюдение расписания движения межрегиональных автобусных маршрутов не входило в предмет проверки, определенный распоряжением Байкальского МУГАДН. Ссылается на недопустимость принятия в качестве доказательств видеозаписи камер, установленных на посту СПВК-1, ввиду отсутствия документов, подтверждающих ее представление административному органу в установленном порядке, ответа ОАО "<...> ввиду осуществления выгрузки пассажиров за пределами автовокзала, расположенного на территории ОАО <...> По-мнению представителя юридического лица, поскольку ранее ООО "Байкал логистик" не привлекалось к административной ответственности за несоблюдение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в отношении общества подлежали применению положения ч.5 ст.8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусматривающие вынесение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В судебном заседании вышестоящего суда представитель ООО "Байкал логистик" Яблонский В.Ю. поддержал жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Байкальского МУГАДН Кравцова А.Г., Нечкину Э.Ц., судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены решения и постановления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно п.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с п.п.62, 67 Приказа Минтранса России от 15.01.2014г. N7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее - Правила) субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
Субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения.
Частью 6 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Байкал логистик" - юридическое лицо, одним из видов деятельности которого являются перевозки сухопутным пассажирским транспортом по маршруту регулярных перевозок.
Из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, размещенного на сайте Министерства транспорта РФ, следует, что за ООО "Байкал логистик" зарегистрирован межрегиональный автобусный маршрут N1059 "Кассово-диспетчерский пункт железнодорожного вокзала г.Улан-Удэ - Автовокзал г.Иркутск", осуществляющий отправление рейсов в прямом и обратном направлении ежедневно каждый час с 06 час. до 00 час.
На основании распоряжения начальника Байкальского МУГАДН N53 от 15.03.2018г. Байкальским Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора 16 марта 2018 г. в период с 08 час. 00 мин. до 17 час.00 мин. на СПВК-1(Бурятия) 443 км. автодороги Р-258 "Байкал" была проведена проверка транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе их эксплуатации на линии с целью обследования транспортных средств, оценки соответствия объектов и работников обязательным требованиям, которые установлены в том числе Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, содержащими обязанность субъектов транспортной деятельности, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, по соблюдению расписания движения.
Одним из предметов проверки являлось проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.
По результатам проведения плановых (рейдовых) мероприятий установлено нарушение ООО "Байкал логистик", являющимся перевозчиком по маршруту "КДП г.Улан-Удэ (ЖДВ) - АВ г.Иркутск (N1059)", расписания движения, указанного в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Согласно ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.
Определением заместителя начальника отдела Байкальского МУГАДН от 20.03.2018г. в отношении ООО "Байкал логистик" возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
Вина юридического лица в нарушении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и несоблюдении расписания движения, необеспечении контроля соблюдения расписания движения по маршруту подтверждена собранными по делу доказательствами в их совокупности, а именно: распоряжением начальника Байкальского МУГАДН N 53 от 15.03.2018 г. о проведении проверки транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в процессе их эксплуатации на линии, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 04.04.2018 г., докладной запиской начальника отдела АТ и ДН от 19.03.2018 г., из которой следует, что в процессе проведения планового (рейдового) мероприятия 16.03.2018 г. транспортные средства перевозчика ООО "Байкал логистик" по межрегиональному автобусному маршруту N 1059 через пост СПВК-1 не проходили, перевозку пассажиров по расписанию движения не осуществляли.
Нарушение юридическим лицом п.п. 62, 67 Правил подтверждается также видеозаписью, истребованной 21.03.2018г. врио начальника отдела Байкальского МУГАДН из ФКУ Упрдор "<...> При этом, как прояснио должностное лицо, сверка транспортных средств, проходящих через пост СПВК-1, производилась административным органом на основании имеющихся у него сведений, содержащихся в автоматической базе данных автомобилей, заявленных к использованию при выполнении лицензируемого вида деятельности, о чем вышестоящему суду представлена дополнительная информация.
В протоколе, постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения об истребовании административным органом в ФКУ УпрДор <...>" видеозаписи камер, установленных на посту СПВК-1 (Бурятия), и исследовании представленной информации.
Кроме того, вышестоящему суду дополнительно представлено письмо заместителя начальника ФКУ Упрдор <...>", подтверждающее передачу указанной организацией в Байкальское МУГАДН видеозаписи с камер видеонаблюдения, расположенных на СПВК-1 (Бурятия) 443 км. автодороги Р-258 "Байкал".
Судья районного суда, изучив имеющиеся доказательства, признал их достаточными, оценил в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к правильному выводу о том, что в действиях ООО "Байкал логистик" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что были остановлены не все транспортные средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанная видеозапись не подтверждает факт прохождения через пост СПВК-1 транспортных средств, принадлежащих ООО "Байкал логистик", следующих по маршруту Улан-Удэ - Иркутск.
Доказательства, подтверждающие осуществление 16.03.2018 г. с 08 час 00 мин. до 17 час.00 мин. перевозки пассажиров по межрегиональному автобусному маршруту N1059 "Кассово-диспетчерский пункт железнодорожного вокзала г.Улан-Удэ - Автовокзал г.Иркутск", ООО "Байкал логистик" не представил ни в административный орган, ни суду обеих инстанций.
Нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности из материалов дела не установлено.
Объективной стороной вменяемого ООО "Байкал логистик" правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, является нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч.ч.3, 4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащее также сведения о необходимости явки 4 апреля 2018 г., получено представителем ООО "Байкал логистик" 26.03.2018 г. Представитель ООО "Байкал логистик" Яблонский В.Ю. о необходимости явки 4 апреля 2018 г. к должностному лицу Байкальского МУГАДН, в производстве которого находилось дело, был извещен надлежащим образом и явился к назначенному времени.
В соответствии с ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования старшим инспектором Байкальского МУГАДН 4 апреля 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ООО "Байкал логистик" Яблонского В.Ю., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч.6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении N03-1676 от 10 апреля 2018г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 4 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Байкал логистик" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка