Решение Липецкого областного суда от 30 августа 2018 года №21-145/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 21-145/2018
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев жалобу защитника Колесниковой Е.С., действующей на основании доверенности в интересах акционерного общества "Тандер", на постановление Главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N642 от 15 мая 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 26 июля 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N642 от 15 мая 2018 года акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 26 июля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" - без удовлетворения.
Не согласившись с судебным решением и постановлением должностного лица, защитник Колесникова Е.С., действующая на основании доверенности в интересах АО "Тандер", обратилась 14 августа 2018 года с жалобой в Липецкий областной суд, в которой просит об их отмене.
Выслушав объяснение представителя АО "Тандер" Колесниковой Е.С., поддержавшую жалобу, возражения на жалобу Новоселовой С.А. и Николаевой Ю.О., изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями статьи 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу пункта 1.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: в том числе, на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Таким образом, из вышеприведенных положений СП 1.1.1058-01 следует, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний является составляющей производственного контроля и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено как настоящими санитарными правилами, так и иными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, выполняемых трудовых функций и т.д.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании указанной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что обществом допущено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов по осуществлению в 2017 году лабораторного производственного контроля качества (микробиологическое исследование) питьевой воды, освещенности рабочих мест, параметров микроклимата, а также производственного контроля дезинсекционных работ с октября по декабрь 2017 года в магазине "Магнит", расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Шерстобитова, д.12.
Согласно сведениям о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, АО "Тандер" осуществляет, в том числе и розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами.
С 1 января 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП2. 3.6.1066-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001.
Согласно пп. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Согласно п.п.3.2 СП 2.3.6.1066-01 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль - качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения" санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (п.3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно п.п.4.1 СП 2.3.6.1066-01 показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений.
С 1 января 2017 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16).
Пунктом 1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 2.3.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено, что измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12.11.2010 г. утверждены Методические указания по измерению и оценке микроклимата производственных помещений (МУК 4.3.2756-10) предназначенные для измерения и оценки соответствия параметров микроклимата производственных помещений санитарно-гигиеническим требованиям, направленным на предотвращение неблагоприятного влияния микроклимата на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека.
В силу п. 1.2. МУК 4.3.2756-10 они предназначены для использования специалистами испытательных лабораторий (испытательных лабораторных центров) при проведении инструментального контроля параметров микроклимата на РМ в производственных помещениях; организацией, аккредитованных на проведение работ по оценке условий труда.
Таким образом, инструментальный контроль параметров микроклимата должен проводиться специалистами испытательных лабораторий или организациями, аккредитованными на проведение таких работ.
В разделе X СанПиН 2.2.4.3359-16 изложены требования к освещению на рабочих местах.
Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм в магазине "Магнит" ЛФ ЗАО "Тандер" предусмотрены замеры физических факторов (контроль условий труда), замеры освещенности на рабочих местах один раз в год путем оставления протоколов исследования.
Согласно п. 2.3. МУК 4.3.2812-10. 4.3. "Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.12.2010) обследование условий освещения рабочих мест, включая проведение измерений, выполняется специалистами, имеющими свидетельство о прохождении обучения по вопросам измерений освещения и ультрафиолетового излучения. Гигиеническая оценка условий освещения на рабочих местах осуществляется экспертами с подтвержденной квалификацией по гигиене труда или общей гигиене и должна включать определение соответствия действующим нормативам и определение класса условий труда.
АО "Тандер" не представило должностному лицу и суду сведения, подтверждающие наличие организованного производственного контроля путем лабораторных исследований и испытаний, а также сведений о наличии договоров с организациями или экспертами, аккредитованными на проведение таких работ. Учитывая данное обстоятельство и наличия обязанности по соблюдению в 2017 году санитарно-противоэпидемических мероприятий по осуществлению лабораторного производственного контроля качества (микробиологическое исследование) питьевой воды, освещенности рабочих мест, параметров микроклимата за условиями труда работающих в магазине "Магнит" по адресу: г.Липецк, ул.Шерстобитова, д.12, то вывод о ненадлежащем производственном контроле нашел свое подтверждение.
Также нашло свое подтверждение и нарушение пункта 3.5 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", в соответствии с которым кратность плановых обследований на заселенность членистоногими в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте должна составлять не менее 2 раз в месяц, в остальных помещениях - 1 раз в месяц. Согласно материалам дела кратность плановых обследований на заселенность членистоногими АО "Тандер" проводит 1 раз в месяц, что не соответствует требованиям СанПиН 3.5.2.1376-03.
Факт совершения АО "Тандер" вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы о том, что производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется только на категориях объектов перечисленных в п.4.1 СП 1.1.1058-01 основан на субъективном толковании заявителя указанного СП 1.1.1058-01. Производственный контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется не только в случаях, установленных Санитарными правилами 1.1.1058-01, но и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, приведенными выше.
Указание защитника на необходимость назначения одного наказания юридическому лицу за совершение административных правонарушений в разных магазинах нахожу несостоятельными. Привлечение к административной ответственности АО "Тандер" за конкретное правонарушение в конкретном объекте торговли соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи, не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N642 от 15 мая 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 26 июля 2018 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу АО "Тандер" - без удовлетворения.
Судья Н.И.Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка