Решение Приморского краевого суда от 18 января 2018 года №21-1443/2017, 21-36/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2018 года Дело N 21-36/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Исаева С.А. на решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Гордиевской Т.В. от 29 августа 2017 года N N должностное лицо заказчика - начальник отдела государственных закупок департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края Исаев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 ноября 2017 года вынесенное в отношении Исаева С.А. постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, Исаев С.А. просит постановление должностного лица административного органа от 29 августа 2017 года и решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 ноября 2017 года отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Исаева С.А., представителя правового департамента Администрации Приморского края Нигириш Т.Д., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно статье 7 указанного Федерального закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Частью 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из материалов дела, 29 августа 2014 года департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с ООО "..." заключен государственный контракт N N на выполнение работ по содержанию пунктов весового контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края, в 2014-2016 годах по виду работ "содержание автомобильных работ" в рамках реализации подпрограммы N 2 "развитие дорожной отрасли в Приморском крае в 2013-2017 годах" государственной подпрограммы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края" на 2013-2021 годы по результатам электронного аукциона. Условиями контракта определено его поэтапное (помесячное) исполнение.
Оплата за выполненные работы по последнему этапу контракта произведена заказчиком платежным поручением от 19 декабря 2016 года N N на основании подписанного акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 16 декабря 2016 года, сводной справки стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 16 декабря 2016 года N 1, а также счета-фактуры от 16 декабря 2016 года N N.
Следовательно, отчет об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа) подлежал размещению заказчиком на официальном сайте в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком выполненных работ, то есть в срок до 28 декабря 2016 года включительно. Между тем отчет об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа) размещен заказчиком на официальном сайте 7 февраля 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
Факт совершения Исаевым С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия Исаева С.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Доводы жалобы Исаева С.А. правильность вывод судьи районного суда не опровергают и основанием для освобождения заявителя от административной ответственности не являются.
Утверждение заявителя о том, что произведенная заказчиком 19 декабря 2016 года оплата выполненных подрядчиком работ не является завершением отдельного этапа исполнения контракта, поскольку по условиям контракта срок выполнения работ был установлен до 31 декабря 2016 года, является несостоятельным.
С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой заказчиком исполнения, произведенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Следовательно, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет в соответствии с Положением о порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093, формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа.
Досрочная приемка и оплата заказчиком работ отдельного этапа исполнения контракта (в данном случае 19 декабря 2016 года вместо 31 декабря 2016 года) также влечет за собой обязанность заказчика по размещению отчета в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня фактической оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, поскольку в последующем до окончания срока действия контракта (31 декабря 2016 года) подрядчик к приемке работы, выполненные во исполнение контракта к указанной дате, заказчику не представил. Проведение сторонами сверки взаиморасчетов за период 2016 года не является основанием для изменения сроков размещения заказчиком отчета.
Довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, является необоснованным.
Согласно материалам дела Исаев С.А. замещает должность начальника отдела государственных закупок департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, на который возложено обеспечение деятельности заказчика по реализации его полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Приморского края. Для выполнения возложенных задач отдел, в том числе, осуществляет размещение отчетов об исполнении (расторжении) государственных контрактов на официальном сайте Российской Федерации.
Кроме того, по настоящему делу отчет об исполнении контракта (результатах отдельного его этапа), размещенный в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного порядка, был составлен и размещен за подписью Исаева С.А.
Таким образом, Исаев С.А. обоснованно признан субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку он является должностным лицом заказчика, как руководитель отдела, отвечающего за деятельность заказчика в сфере закупок, а также является должностным лицом, непосредственно допустившим нарушение, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Исаева С.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание Исаеву С.А. назначено в пределах, установленных санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Жалоба Исаева С.А. судьей Первореченского районного суда г. Владивостока рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку в соответствующем судебном акте.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исаева С.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка