Решение Приморского краевого суда от 18 февраля 2021 года №21-144/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 21-144/2021
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Мельник Е.А. - Сайранова Е.М. на решение судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора - начальника управления экономики, планирования, бухгалтерского учета и отчетности ФГБОУ ВДЦ "Океан" Мельник Е.А.,
установил:
Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 12 по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора - начальник управления экономики, планирования, бухгалтерского учета и отчетности ФГБОУ ВДЦ "Океан" Мельник Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 января 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с выводами судьи, защитник Мельник Е.А. - Сайранов Е.М. обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенными при производстве по делу, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Мельник Е.А. о дате и времени рассмотрения жалобы извещена, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника Мельник Е.А. - Сайранова Е.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Межрайонной ИФНС России N 12 по Приморскому краю Корнеевой Е.В., возражавшей против данных доводов, прихожу к выводу о необходимости отмены состоявшихся по делу актов.
Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Оспаривая правомерность привлечения Мельник Е.А. к административной ответственности за данное правонарушение, её защитник среди прочего приводил доводы о существенном нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Однако указанные доводы при рассмотрении жалобы судьей районного суда надлежащей оценки не получили.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантируется право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Указанным лицам разъясняются их права и обязанности (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ), предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В силу положений части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, законного представителя физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае, если они извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола.
На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела, административным органом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мельник Е.А. заказным письмом направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которым указанное должностное лицо извещалось о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в ... для участия в совершении этого процессуального действия.
Почтовые отправления с соответствующим уведомлением были направлены Мельник Е.А. по месту её жительства, а также по месту работы в ФГБОУ ВДЦ "Океан" через почтового оператора ООО "ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ" (...).
Почтовое отправление, направленное по месту работы, было получено организацией (ФГБОУ ВДЦ "Океан") ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после даты составления протокола об административном правонарушении. Почтовое отправление, направленное по месту жительства Мельник Е.А., возвратилось отправителю с отметкой об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока хранения (...).
Иных документов, зафиксировавших извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России".
Аналогичные требования применимы и при оценке соблюдения порядка извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, при осуществлении соответствующего производства в административных органах.
Действующий в настоящее время Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 года N 98-п.
В соответствии с пунктом 11.1 указанного Порядка почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.
Таким образом, учитывая, что срок хранения почтового отправления, направленного по месту жительства Мельник Е.А., истек ДД.ММ.ГГГГ, оно могло быть возвращено отправителю не ранее следующего дня - ДД.ММ.ГГГГ.
Перед осуществлением процессуальных действий, в совершении которых вправе участвовать лицо, привлекаемое к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении) должностным лицам административного органа надлежало удостовериться в том, что извещение о времени и месте совершения указанных действий получено указанным лицом, либо соответствующее почтовое отправление уже возвращено отправителю в связи с невозможностью вручения или истечением срока хранения.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Мельник Е.А. указанная обязанность исполнена не была, несмотря на это протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ был составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и (или) его защитника.
При данных обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением норм процессуального права и не может быть признан допустимым доказательством по делу.
Указанный недостаток на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении восполнен быть не может, в связи с чем надлежащих доказательств, подтверждающих совершение Мельник Е.А. вменяемого ей административного правонарушения, не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательства по делу, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу защитника Мельник Е.А. - Сайранова Е.М. удовлетворить.
Постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 12 по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда г. Владивостока Приморского края от 18 января 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора - начальника управления экономики, планирования, бухгалтерского учета и отчетности ФГБОУ ВДЦ "Океан" Мельник Е.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Мельник Е.А. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка