Решение Верховного Суда Республики Коми от 19 февраля 2020 года №21-144/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2020 года Дело N 21-144/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,
рассмотрев 12 февраля 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 10 января 2020 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении N 04-06/9044, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок Управления финансов администрации муниципального района "Прилузский" Зорина Ильи Валерьевича, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. от 22 ноября 2019 года N 04-06/9044 начальник отдела закупок Управления финансов администрации муниципального района "Прилузский" Зорин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением, Зорин И.В. обратился в Прилузский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, признав деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Судьей принято указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. просит решение суда отменить, указывая, что постановление от 22 ноября 2019 года N 04-06/9044 вынесено в соответствии с законом в редакции, действовавшей в период осуществления закупки.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник отдела закупок Управления финансов администрации муниципального района "Прилузский" Зорин И.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явился.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не нахожу.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 указанной статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения начальника отдела закупок Управления финансов администрации муниципального района "Прилузский" Зорина И.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило нарушение им требований частей 11 и 12 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно размещение на официальном сайте извещения N 0107300018919000007 и документации о закупке способом электронного аукциона, содержащих информацию, не соответствующую информации, указанной в плане-графике N 2019080730000080010001 в позиции 2019080730000080020000090001, относительно срока исполнения контракта; размещение на официальном сайте извещения и документации о закупке не в соответствии с информацией, включенной в план-график, с нарушением даты начала закупки.
Указанные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратили силу с 1 октября 2019 года (пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").
Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, совершивших такое нарушение.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 июля 2015 года N 22-П; определения от 21 апреля 2005 года N 122-О, от 19 ноября 2015 года N 2557-О, от 27 сентября 2016 года N 2017-О).
Изложенное означает, что положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению и в случае признания утратившими силу положений закона, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Поскольку на момент вынесения обжалуемого решения судьи постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. от 22 ноября 2019 года N 04-06/9044 не было исполнено, решение о прекращении производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 10 января 2020 года - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Дейберт О.И. - без удовлетворения.
Судья - подпись И. М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка